【正文】 的格局，是景點(diǎn)旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。 發(fā)展全域旅游，將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。旅游作為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長(zhǎng)點(diǎn)。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實(shí)提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。而出游方式上，自助游超過(guò) 85%，自駕游超過(guò) 60%，甚至很多人在體驗(yàn)出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。 （四）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢(shì)的時(shí)代要求 現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對(duì)旅游目的地的視角、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相同。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問(wèn)題： 理體制與“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)； 、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)； 地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)； 4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ) 設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)； 大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)； 、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)； 、經(jīng)營(yíng)環(huán)境與投資者、經(jīng)營(yíng)者的要求不相適應(yīng)； 、政府及部門對(duì)旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對(duì)旅游的需求、期盼不相適應(yīng)； 、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。 （三）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)必須在適度 擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共 建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)是天生的開(kāi)放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開(kāi)放之路，形成開(kāi)放發(fā)展的大格局。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更 多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值—— 花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。 綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。 協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。推進(jìn)全域旅游，正是落實(shí)五大理念的有效抓手?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。 二、為何推進(jìn)“全域旅游” 進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng) 我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 其五，全域旅游不可無(wú)序而為， 一哄而起。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。 其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個(gè)“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高， 旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢(shì)成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。 其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。景點(diǎn)景區(qū) 、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。 二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。 2021 年 4 月 9 日，習(xí)總書記在此視察的時(shí)候予以肯定，并親切地說(shuō)：“小康 不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。村民純收入超過(guò) 2 萬(wàn)元。村民戶均年收入 5 萬(wàn)元以上。二是確保村民每月 2600 至 3000 元的工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。玫瑰谷公司采取每畝 3300 元年租金的方式租賃村里 2755 畝鹽堿地種玫瑰開(kāi)發(fā)旅游，安排村民 300 多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花， 200 多人從事旅游運(yùn)營(yíng)管理工作。如海南三亞玫瑰谷采取“公司 +合作社 +農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。既要考慮讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。在區(qū)域內(nèi)，通過(guò)旅游 +新型城鎮(zhèn)化 ，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過(guò)旅游 +新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)；通過(guò)旅游 +農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過(guò)旅游 +信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過(guò)推進(jìn)旅游 +生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞形成旅游 發(fā)展合力，通過(guò)綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能。 三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。可謂走 進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。 二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。林業(yè)生態(tài)的建 設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢(shì)，代表著現(xiàn)代旅游 發(fā)展的新方向。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天 ”。例如，過(guò)去我們居民建房子，不會(huì)考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用 和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。 一、何謂“全域旅游” 三十多年來(lái)，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。全域旅游的概念在社會(huì)上逐漸引起注意，越來(lái)越多的地方對(duì)此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。 2021年，昌平打造了仙人洞素食文化，游客 反響很好， 2021 年，昌平還要打造幾個(gè)類似的小村莊。 打造特色民宿和民俗村 昌平比較缺乏有特色的民宿，昌平將圍繞全域旅游的鄉(xiāng)村改造和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，重點(diǎn)打造一批有特色的昌平民宿。 2021年，昌平將繼續(xù)加大旅游市場(chǎng)秩序的整頓力度，治理非法一日游，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。 今后五年，國(guó)家大馬戲院、大明文化城等項(xiàng)目，三大文化帶與旅游的結(jié)合，都在昌平全域旅游的計(jì)劃之中，此外，高教游、科技游、工業(yè)游、軍事游??昌平全域旅游還大有文章可做。 2021 年，昌平創(chuàng)建了“國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”，將旅游與昌平現(xiàn)有的中醫(yī)藥、溫泉和養(yǎng)生資源融合；已經(jīng)連續(xù)舉辦多屆的北京農(nóng)業(yè)嘉年華、蘋果文化節(jié)等活動(dòng)，都是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合。 昌平各方面的資源非常豐富，歷史文化遺跡、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)??各個(gè)產(chǎn)業(yè)都可以與旅游進(jìn)行深度融合。那么，昌平模式具體是什么呢？ 各產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合 昌平模式突出的是產(chǎn)業(yè)深度融合?！蓖]縣委書記毛溪浩表示，一江秀水、兩側(cè)青山，水碧山青的桐廬，依然會(huì)如展現(xiàn)于世人的傳世畫卷，讓往來(lái)天下客醉心于桐廬的絕美山水?！辫偳队谇嗌骄G水間的桐廬，位于“西湖 —— 千島湖 —— 黃山”國(guó)家級(jí)黃金旅游線的中心地段，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，獨(dú)樹(shù)一幟的 山水風(fēng)光，曾吸引了歷代無(wú)數(shù)的文人墨客。 “一折青山一扇屏，一灣碧水一條琴 。 富春江 (蘆茨 )慢生活體驗(yàn)區(qū)經(jīng)省政府批復(fù)設(shè)立 (浙江省首個(gè) )，江南古村落創(chuàng)成為國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，富春江 5A 大景區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)。迎春商務(wù)區(qū)入駐企業(yè) 866 家，樓宇入駐率達(dá) %。 值得一提的是，在做好“山”、“江”甚至“空中”等 文章的同時(shí)，桐廬又讓城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)、自然風(fēng)光與歷史人文融合，“不僅要有山水旅游產(chǎn)品，還要有美食養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng)等多層次休閑產(chǎn)業(yè)鏈”，桐廬縣副縣長(zhǎng)王歆說(shuō)?！叭盎蛟?、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與”，打造出桐廬“鄉(xiāng)村村村有景點(diǎn)、田園處處是風(fēng)光”的鄉(xiāng)村休閑旅游景觀，造就了桐廬群山擁翠、綠樹(shù)浮嵐、碧水微蕩的全縣域如畫山水、詩(shī)意家園。在桐廬縣領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，美麗 鄉(xiāng)村的建設(shè)需要一張藍(lán)圖繪到底的執(zhí)著，但不是“千村一面”的復(fù)制與模仿。 近年來(lái)，桐廬先后榮獲“中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市”、國(guó)際花園城市、國(guó)際休閑鄉(xiāng)村示范區(qū)、中國(guó)最美縣、全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。 讓往來(lái)游客醉心的絕美山水 拔地而起的高樓，搖曳生姿的綠樹(shù)紅花，讓桐廬的鄉(xiāng)村變美了，一座“以富春江山水風(fēng)光為特色、宜業(yè) 宜居宜游宜學(xué)的中國(guó)最美山水型現(xiàn)代化中等城市”漸入佳境。近年來(lái)，桐廬單是在保護(hù)歷史文化村落方面的投入就有 4000多萬(wàn)元。富春江鎮(zhèn)茆坪村、富春江鎮(zhèn)石舍村、莪山畬族鄉(xiāng)新豐民族村、城南街道金牛村和分水鎮(zhèn)新龍村則被列為浙江省級(jí)美麗宜居示范村。 到目前，環(huán)溪、荻浦、蘆茨、陽(yáng)山畈等村被評(píng)為國(guó)際休閑鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 。 突出山水生態(tài)、休閑產(chǎn)業(yè)、歷史文化傳承，桐廬還依照因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)原則，挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)和再造特色亮點(diǎn)，打造出詩(shī)畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶等 5 條風(fēng)情帶。 桐廬縣方毅縣長(zhǎng)說(shuō)，全區(qū)域整治，使得桐廬的“山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新”。 如今，桐廬縣域內(nèi)的 83 條河流全部達(dá)到 ?類以上水體，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)富春江出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，桐廬關(guān)停、整治、提升工業(yè)企業(yè)就有 1000 多家，改 (新 )建通景公路 300 多公里，完成了全縣 183 個(gè)行政村通村公路的“白”改“黑”。在抓好沿路、沿江、沿山、沿景環(huán)境整治的同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治提升工程，深化“三江兩岸”生態(tài)景 22/5 頁(yè)