【正文】 游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。圍繞形成旅游 發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。 三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制?？芍^走 進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。 二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。林業(yè)生態(tài)的建 設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游 發(fā)展的新方向。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天 ”。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｈ欢?，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用 和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。 一、何謂“全域旅游” 三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實踐。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路，按照黨中央、國務(wù)院對旅游發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，實行我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，加快從景點旅游模式 向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。景點旅游模式雖然對社會發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能 力提升。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。 全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點先行，示范引領(lǐng)。 （六）試點先行、示范引領(lǐng) 各地情況千差萬別，不可強求一律。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。 （五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài) 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的 PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的 多元化。 （四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制 推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。 2021 年，除黃山門票占總收入的 %外，其余景區(qū)門票占比均超過 40%，有的景區(qū)門票占比更是超過 80%。 三是加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。 二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。 （三）改革評價體系 發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。 17 三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。 一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強旅游吸引力和保障力。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在 酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。 二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求， 這也是地方政府對旅游發(fā)展認(rèn)識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。 一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。 三、如何推進(jìn)“全域旅游” 實施全域旅游，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。因此，現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實踐，已有扎實基礎(chǔ)，因而是因勢利導(dǎo)、順勢而為。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農(nóng)莊） 、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全 區(qū)旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身 15游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不 拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行個性化的規(guī)劃設(shè)計，逐步把 12 個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂?、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為 全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪 14 防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為 3A 級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按 5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 浙江省從推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā) 作，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。強調(diào)“大市場”，進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。 蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富蘇州在游客心目中的印象和 記憶。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點，以“拓景擴(kuò)容、增量提質(zhì)”為核心。 國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實踐。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣 ?巴托洛梅、拉 ?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻(xiàn)增長，但這種增長耗費了大量機(jī)會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴(kuò)張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴(yán)重的價格競爭和低廉航空。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機(jī)構(gòu)來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展， 2021年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”（ Bienvenue224。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織 的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。法國強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。重要的大村莊有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。上世紀(jì) 70 年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。 全域旅游在國外有成功經(jīng)驗，在國內(nèi)有實踐基礎(chǔ) 現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。游 客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。當(dāng)今世界，各國都在強化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強化 本國旅游的國際競爭力。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。 發(fā)展全域旅游，將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。旅 游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社 、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。而出游方式上，自助游超過 85%，自駕游超過 60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。 （四）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求 現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相 同。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題： 理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)； 、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)； 地方旅游市場 9 秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)；爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)； 廣大游客 的承受能力和期待不相適應(yīng)； 、運行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng)； 、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)； 、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)； 、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就 業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。 （三）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)