【正文】 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 減少這些風(fēng)險(xiǎn)的措施包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行草場(chǎng)可持續(xù)利用管理， 草場(chǎng)輪牧 等方面的培訓(xùn)。 第三， 草場(chǎng)為項(xiàng)目提供 草料 ，通過收割運(yùn)輸?shù)脚Ｅ?，或是放?， 一方面過度的收割 或放牧?xí)?dǎo)致草場(chǎng)恢復(fù) 遲緩， 雜草的入侵也會(huì)造成草場(chǎng) 退化 。運(yùn)用適當(dāng)?shù)那鍧嵪到y(tǒng)和榨奶設(shè)備可以避免負(fù)面影響，尤其是奶牛乳腺疾病和細(xì)菌對(duì)牛奶 的 污染。 項(xiàng)目的實(shí)施可能引起的對(duì)環(huán)境的潛在負(fù)面影響有三方面。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn) 沼氣 來提供 生物轉(zhuǎn)化所需要的熱能 ，從而克服漫長的冬季所帶來的溫度限制。 子項(xiàng)目實(shí)施人應(yīng) 與黑龍江省環(huán)保局 制定應(yīng)急預(yù)案。 需要準(zhǔn)備一個(gè)環(huán)境管理計(jì)劃來 避免園區(qū)和 示范場(chǎng) 污水排放對(duì)水資源造成的負(fù)面影響。 這一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮接受污水的土地面積，土壤類型和主要的特征等局限性。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場(chǎng)可能存在 的對(duì)環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場(chǎng)內(nèi)糞便和污水的收集、存儲(chǔ)、 排放 以及安全 處理和利用。 根據(jù)政府的規(guī)定， 項(xiàng)目選址必須距水 源 （ 包括排水溝 、季節(jié)性河流 ） 至少 400米遠(yuǎn)。 園區(qū)和示范場(chǎng)的建設(shè)地點(diǎn)要盡可能遠(yuǎn)離市中心、居民區(qū)、 以及公共場(chǎng)所如醫(yī)院和學(xué)校 等 。 園區(qū)和示范場(chǎng)的選址將不會(huì)涉及到移民， 也將盡可能地避免征 地和租地或者最少程度地進(jìn)行征地。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。 園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的奶牛將在一個(gè)榨奶站統(tǒng)一榨奶，園區(qū)還將安裝牛奶冷藏及運(yùn)輸 29 設(shè)備。 由于示范 場(chǎng)的環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)和操作方法與園區(qū)的相似，因此它們被視為園區(qū)的翻本。 項(xiàng)目組成部分 項(xiàng)目組成部分及選址由項(xiàng)目辦確定， 按照農(nóng)民、地方官員、 以及投資人 發(fā)展奶業(yè)的需要 ，建立 7 個(gè) 存欄 1000 頭的奶牛 示范場(chǎng)， 70個(gè) 存欄 500頭牛的 奶牛 園區(qū)和 55個(gè) 存欄 500頭的奶牛 小區(qū)，養(yǎng)殖奶牛 70000 頭，同時(shí) 發(fā)展減少溫室氣體排放技術(shù)。 對(duì)于 HDP，必須確 保技術(shù) 支持、農(nóng)事耕作、項(xiàng)目組成部分的設(shè)計(jì)基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅(jiān)持預(yù)防的原則。 但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實(shí)施由不同部門負(fù)責(zé)，因此，在進(jìn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)將產(chǎn)生諸多問題。 所有項(xiàng)目中提及的單位必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有黑龍江省環(huán)保局出具的 環(huán)保 證明，不能批準(zhǔn)使用 項(xiàng)目資金。 項(xiàng)目中發(fā)展的 示范場(chǎng) 和園區(qū)由于其規(guī)模超過 400 頭，存在潛在 的環(huán)境重大影響因素，因此屬于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)性項(xiàng)目， 必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià) 并準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告，列舉出重要的 潛在環(huán)境影響及環(huán)境污染。 根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，大多數(shù)的項(xiàng)目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)并準(zhǔn)備 了環(huán)評(píng)報(bào)告，并由黑龍江省環(huán)保局認(rèn)可的環(huán)境專家進(jìn)行調(diào)查研究。環(huán)境評(píng)價(jià)考察了潛在的環(huán)境負(fù)面影響，并推薦了環(huán)境保護(hù)，減少和緩和 影響環(huán)境行為的措施 。因?yàn)槠鋵?duì)于人口，重要環(huán)境地區(qū)包括濕地、森林、草原、 河流及其它自然棲息地的潛在環(huán)境負(fù)面影響低于那些 A級(jí)項(xiàng)目。 表 4: 安全措施類別 類別 潛在環(huán)境影響 S1 S1 對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重的潛在影響 S2 S2 對(duì)環(huán)境有較 低的潛在影響 S3 S3 項(xiàng)目中無環(huán)境安全問題 SF SF 金融仲裁 , 社會(huì)發(fā)展基金 , 社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)或其它涉及到轉(zhuǎn)貸行為的項(xiàng)目。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項(xiàng)目的關(guān)系 環(huán)境 評(píng)價(jià) 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財(cái)產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項(xiàng)目 未必 位于爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目 可能 項(xiàng)目安全類別 世行要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查來確定其相應(yīng)的類別， 世行的 4個(gè)安全措施類別見下表。項(xiàng)目辦要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。 25 世行安全措施政策 世行關(guān)于環(huán)境和社會(huì)的保護(hù)反映在其 10 方面的安全措施政策里。 在自然和社會(huì)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)采用綜合的方法。 環(huán)境評(píng)價(jià)用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，它確定項(xiàng)目選址， 項(xiàng)目 計(jì)劃編制， 項(xiàng)目 設(shè)計(jì)和執(zhí)行的方法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對(duì)環(huán)境 保護(hù) 的方法 。這一目的將通過加強(qiáng)對(duì)家畜的支持服務(wù) 體系建設(shè)和增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)， 投資包括對(duì)農(nóng)戶提供支持并采用 對(duì)環(huán)境有利的可持續(xù)性的 農(nóng)業(yè)活動(dòng) 。 接近這些保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目 活動(dòng)要考慮審查其潛在的環(huán)境負(fù)面影響。 Shi ，中國科學(xué)院，北京 2020 23 在 HDP 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)還有 74 個(gè)由不同市縣管理的自然和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。本項(xiàng)目的行為不會(huì)影響到這幾個(gè)保護(hù)區(qū)。 黑龍江省有三個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生 態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，三江野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)。禁止森林砍伐及濕地的破壞 。另外的威脅還有 狩獵，捕魚以及采集行為。 對(duì)于不同的項(xiàng)目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機(jī)肥來恢復(fù)草場(chǎng)，草場(chǎng)利用方法等都可以適用土地分級(jí)系統(tǒng)信息。 1 分類繪圖已經(jīng)應(yīng)用于項(xiàng)目區(qū)的哈爾濱和齊齊哈爾 的土地資源 的繪制，但這一繪制方法還 處于初始階段并需經(jīng)一步修正。主要 集中 在大興安嶺，長白山和 部分 山地 ， 這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且成為西北平原和草原的天然保護(hù)屏障。 對(duì)于大型及中型奶牛場(chǎng)來說糞便處理的商業(yè)化是可行的， 在中國，鼓勵(lì)地方商業(yè)發(fā)展專利技術(shù)設(shè)計(jì)和相似概念的生產(chǎn)。通過對(duì)奶牛場(chǎng)大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機(jī)肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來 取暖 。 剩余的沼氣可以用來發(fā)電，并供給榨奶站，滿足乳品企業(yè)對(duì)于電能和熱能的需要。準(zhǔn)備 團(tuán)參觀了一個(gè)做了這種設(shè)計(jì) 的奶牛場(chǎng)。 如果 可以 保持糞堆的溫度， 這一系統(tǒng) 可為 10－ 20 頭的奶牛戶提供更為有效的糞便處理 方法 。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機(jī)肥的商業(yè)化運(yùn)作 。 在溫度不低于攝氏 22 度時(shí)，農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)里的小型或中型 沼氣生產(chǎn)設(shè)備可以用來產(chǎn)生沼氣 和 高質(zhì)量的有機(jī)肥。 堆肥所產(chǎn)生的 廢水 會(huì)對(duì)附近的 地表徑流 造成影響，也會(huì)對(duì) 農(nóng)村 飲用地下水 造成潛在的影響。 示范場(chǎng)、園區(qū)和榨奶站的污水及 家畜 糞便隨意排放對(duì)于地表水 和地下水的影響非常明顯， 同時(shí)，現(xiàn)有的 家畜 糞便收集 設(shè)施的 設(shè)計(jì) 和 糞肥 處理方法 也有缺陷。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復(fù)會(huì)對(duì)奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 目前 有許多涉及到草原和土壤 鹽堿化 的重大環(huán)境問題，這些問題不僅關(guān)系到土壤的改善，還關(guān)系到 對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶在草原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。 最近 頒布 的國家草原法規(guī)定了草原使用者的權(quán)利及 義務(wù)，允許其使用草原，并要求其 制定環(huán)境保護(hù)措施。 由于政府 執(zhí)行 長期租給農(nóng)民草場(chǎng)的政策， 黑龍江省的草原管理正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。草場(chǎng)的改良大都通過專門的耕種來完成的，復(fù)耕和復(fù) 播會(huì)導(dǎo)致 原始植被 收益降低及生物多樣性的減少。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 100 萬公頃 的 天然草場(chǎng)已經(jīng)改良。草 場(chǎng) 的產(chǎn)出很低，每公頃每年 產(chǎn)出 － 噸的干物質(zhì) 。 這些技術(shù)的效果可以通過對(duì) 溫室氣體 的監(jiān)測(cè)來判定。 此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時(shí)候，氨化飼料可以彌補(bǔ)缺口。急需對(duì)這種行為進(jìn)行限制，以避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的 污染。 為了克服青貯玉米蛋白質(zhì)的不足，仍然需要購買蛋白質(zhì)飼料來滿足家畜的需要。 青貯 玉米將成為奶牛的主要飼料來源， 項(xiàng)目 需要考慮提供對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行青貯技術(shù)培訓(xùn)的投資， 農(nóng)民更廣泛的選擇青貯玉米作為奶牛的能量 飼料會(huì)提高牛奶的 生產(chǎn)，并減少燃燒玉米秸稈時(shí)釋放的 二氧化碳 對(duì)環(huán)境的污染。 18 養(yǎng)牛戶正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過改善飼料的質(zhì)量來增加鮮奶產(chǎn)量 。 有評(píng)論說奶牛飼料的 價(jià)值 基于飼料中能量和蛋白質(zhì)密度的平衡， 苜蓿和青草可以考慮作為 部分精 飼料的替代品。歷史上，牛奶的價(jià)格與玉米和大豆的價(jià)格相關(guān)聯(lián)。草場(chǎng)的干草質(zhì)量很低，對(duì)奶牛沒有太大的價(jià)值，但是，如果培訓(xùn)農(nóng)民在草含 水 量 很高時(shí) 收割干草并用 塑料薄膜包裝窖藏的話，干草也能夠成為有價(jià)值的飼料 。 玉米秸稈（作物殘?jiān)┬纬芍匾拇诛暳腺Y源， 青貯 玉米也是極好的奶牛日常飼料。 草場(chǎng)的干草也可以作為重要的奶牛草料的來源。 大多數(shù)的牛在農(nóng)村 被 分成小群進(jìn)行飼養(yǎng) ， 通過 對(duì) 項(xiàng)目區(qū)300個(gè)養(yǎng)牛戶的調(diào)查顯示，規(guī)模一般在 4－ 5頭，另有 6－ 15頭的農(nóng)戶。 2020 年增長了20%，奶?？倲?shù)增加到 933， 000 頭，其中二分之一到三分之 17 二為產(chǎn)乳牛。 園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到 本世紀(jì)初 。主要作物為玉米、 大豆和水稻， 2020 年的播種面積分別是 、 和 萬公頃。 農(nóng)業(yè)制度 和征地 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 整體 范圍內(nèi) 土地比較集中，并有少量 的 機(jī)動(dòng)地可以利用。 盡管 有 控制污染的規(guī)章制度， 但是 繼續(xù)在工業(yè)上 嚴(yán)格地執(zhí)行和采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理措施 來改善地表水質(zhì)量 還是必要的。有跡象顯示，由于地下水過度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。所有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量總體上很高， 只 是 佳木斯 地區(qū) 需要對(duì)水進(jìn)行減少鐵、錳含量 的 處理后才能飲用。 政府正采取嚴(yán)格的措施來治理 松花江 , 但對(duì)工業(yè)及城市 污水的控制在短 期 內(nèi) 不會(huì)實(shí)現(xiàn) 。 14 表 1:HDP 項(xiàng)目區(qū)河流等級(jí) 項(xiàng)目區(qū) 河流 等級(jí) 哈爾濱 松花江 III 或 IV 呼蘭河 IV 或 V 拉林河 III 或 IV 阿什河 IV 或 V 齊齊哈爾 嫩江 III 或 IV 烏裕爾河 IV 或 V 諾敏河 III 或 IV 佳木斯 松花江 IV 湯旺河 IV 或 V 倭肯河 IV 綏化 松花江 IV 或 V 通肯河 II 或 IV 呼 蘭河 V 大慶 肇蘭新河 V 安肇新河 V 雞西 穆棱河 IV 或 V 黑河 訥謨爾河 IV 或 V 嫩江 III 來自 : Huo Bing Jiang 先生 , 水利工程師 , 黑龍江省水 文 局 . 個(gè)人信息 2020 年 5 月 15 哈爾濱段的松花江水受到來自上游城市長春、大慶、 吉林和齊齊哈爾的污染，水的質(zhì)量為 IV 級(jí)甚至更低。綏化和大慶項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的河水質(zhì)量為 V級(jí)，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè) 以及污水排放所造成的污染。事實(shí)上，地表水沒有符合 I,II 級(jí)的，市區(qū)內(nèi)的河水被嚴(yán)重污染。 在中國，地面水質(zhì)量分為 5個(gè)等級(jí)， I,II 級(jí)為質(zhì)量較 好的等級(jí)，因?yàn)槠浯竽c桿菌，生物耗 氧量（ BOD）和化學(xué)耗 氧量 (COD)以及懸浮沉積物都很低，適于 飲用。 13 資源 地表水 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有三條主要的河流：松花江、 黑龍江和烏蘇里江 ，三者 分別從東北和東南與俄羅斯分界。城市的市場(chǎng)中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會(huì)導(dǎo)致土壤中殘?jiān)亩逊e，并且會(huì)對(duì)作物的生長產(chǎn)生負(fù)面影響。在過去，城市及 農(nóng)村的廢物可以很容易的被轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。三江平原的雙鴨山 和佳木斯，耕地可能受到風(fēng)蝕不同程度的影響， 土壤肥力伴隨上層有 機(jī)質(zhì)流失而 降低。 土壤呈微酸性（ ph 值 － ），平均有機(jī)質(zhì)含量 4－7%，有些地區(qū)報(bào)告為 16%到 19%。 12 東部地區(qū)的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼澤土。 黑龍江省目前所做的 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研 究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧場(chǎng)的土壤肥力 ， 以及放牧對(duì)其造成的影響。項(xiàng)目區(qū)的土壤為富含有機(jī)質(zhì)（ %－ 6%） 的深層黑土（ 40－ 60 厘米），陽離子轉(zhuǎn)換能力為 15－ 30meq/100 克， ph 值 在 － 之間 。最近的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)顯示，哈爾濱的空氣質(zhì)量由 3級(jí)下降到 5級(jí)。 空氣質(zhì)量 從總體上看，項(xiàng)目 區(qū)的空氣污染問題沒有中國其他地區(qū)嚴(yán)重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開荒造成的。西部地區(qū)初春時(shí)的東 北風(fēng)引起的沙塵暴會(huì)導(dǎo)致土壤含沙增加 。一月最低溫度零下 39攝氏度，夏季最高溫度可達(dá) 36 攝氏度。 由于 蒸發(fā) 量超過 降雨量 2－ 3 倍，冬季積雪覆蓋對(duì)于土壤水分的保持 非常重要。降雨方面，西部的齊齊哈爾大約 320mm，大慶 390mm，哈爾濱 520mm， 東部佳木斯、牡丹江 570mm。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的人口密度為每公頃 人， 這些人口的行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大的壓力，另外，自然氣候的變化也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。 10 3 環(huán)境描述 環(huán)境安全的關(guān)鍵問題在于生物生產(chǎn)力（農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè) 、林業(yè)和天然生態(tài)系統(tǒng)）、生物多樣性、特定區(qū)域土壤、水 和空氣的質(zhì)量。對(duì)所有可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況， 都提出了解決方法 和改進(jìn)措施。但是，一些 投資活動(dòng)可能會(huì)造成一些輕微的環(huán)境問題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲(chǔ)存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設(shè)施的場(chǎng)地準(zhǔn)備等。加工機(jī)械還要加入 人身安全國家標(biāo)準(zhǔn)措施。 項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) 據(jù) 估計(jì) ，環(huán)境與安全問題主要涉及天然 草場(chǎng) 和改 良草場(chǎng)的管理；