【正文】 外 知名咨詢機(jī)構(gòu)和 專家參與技術(shù)咨詢，英國（香港）奧雅納咨詢公司參與了施工風(fēng)險評估，挪威顧問集團(tuán)參與了施工技術(shù)規(guī)范和招 標(biāo)文件的咨詢，美國（香港）柏誠咨詢公司參與了機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢，邀請挪威、日本等海底隧道專家針對施工期遇到的風(fēng)化槽等重大技術(shù)問題進(jìn)行現(xiàn)場咨詢與研討， 吸取了國內(nèi)工程經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，拓展了思路， 有針對性的進(jìn)一步完善了施工方案， 起到了很好的技術(shù)決策參謀作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 。 （ 3） 開展現(xiàn)場試驗(yàn)、科研攻關(guān)，邀請國外專家技術(shù)咨詢，為施工決策提供科學(xué)依據(jù)。 （ 2） 業(yè)主 制訂考評辦法， 加強(qiáng)監(jiān)督， 定期考核監(jiān)理和施工單位。 為確保國內(nèi)第一條 海底隧道 質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié) ， 業(yè)主牽頭， 依據(jù)國家和行業(yè) 有關(guān) 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 和 施工圖設(shè)計(jì)文件， 結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)， 經(jīng)國內(nèi)外專家論證， 編制 完成了專項(xiàng) 《施工技術(shù)規(guī)范》、《施工監(jiān)理大綱》、《施工監(jiān)理大綱實(shí)施細(xì)則》，并在質(zhì)監(jiān) 辦 的指導(dǎo)下確定施工和監(jiān)理用表 35種、質(zhì)檢表 121種、現(xiàn)場施工記錄表 80 種、測量用表 11 種、試驗(yàn)記錄及報告 44類，建立了系統(tǒng)的質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理流程，在實(shí)施中又不斷補(bǔ)充完善。 翔安隧道建立了政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自 檢的 四 級質(zhì)量保證體系。 建設(shè)期，業(yè)主共組織綜合安全檢（排）查 55 次、專項(xiàng)安全檢 (排）查 11 次，檢（排）查出隱患和問題 9168項(xiàng)，整改率達(dá) 100％。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，均列表通報，責(zé)成承包商制定“三定一落實(shí)”整改計(jì)劃，定人、定時、定措施、限期整改落實(shí)，由駐地辦現(xiàn)場監(jiān)督、查驗(yàn)、確認(rèn)、閉合，堅(jiān)決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 （ 5）嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查考核，深入開展施工安全專項(xiàng)整治。 翔安隧道堅(jiān)持常規(guī)教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，堅(jiān)持全員崗前安全培訓(xùn)不留死角，實(shí)現(xiàn)安全教育常態(tài)化。 ⑤ 建立安全管理五大輔助系統(tǒng)，全面提升安全管理技術(shù)等級，即安全預(yù)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控成像系統(tǒng)、移動通訊洞內(nèi)信號延伸系統(tǒng)、人員與車輛出入管理門廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 22 禁系統(tǒng)和應(yīng)急逃生路線燈視引導(dǎo)系統(tǒng)。預(yù)案演練得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能單位的指導(dǎo)和配合，通過演練進(jìn)一步完善了預(yù)案，保證了啟動快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行之有效，施工中出現(xiàn)的幾地質(zhì)險情都得到及時有效 的 處理，未造成人員傷害。專項(xiàng)預(yù)案主要針對突涌水、坍塌、爆炸、火災(zāi)、臺風(fēng)自然災(zāi)害等可能出現(xiàn)的意外。 ③ 制訂海底隧道施工安全應(yīng)急預(yù)案體系并分階段組織演練。主要做法包括：① 在設(shè)計(jì)和施工階段 系統(tǒng)地開展項(xiàng)目施工風(fēng)險評估，委托經(jīng)驗(yàn)豐富的英國奧雅納（香港）咨詢公司進(jìn)行施工風(fēng)險評估，重點(diǎn)對海底隧道地質(zhì)風(fēng)險和不良地質(zhì)段的施工風(fēng)險進(jìn)行識別并制訂相應(yīng)的對策；邀請日本、挪威以及國內(nèi)隧道專家進(jìn)行施工安全管理技術(shù)研討，對施工安全管理措施、突水、突泥、坍塌預(yù)案等進(jìn)行評審。 （ 3）狠抓施工安全綜合技術(shù)保障措施。業(yè)主組織編制了翔安隧道《安全施工手冊》，頒布了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 和《安全生產(chǎn)檢查考核獎懲辦法》等文件，全面規(guī)范和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，有效保障施工風(fēng)險控廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 21 制。 （ 2）建立健全安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行安全一票否決制。翔安隧道 業(yè)主、監(jiān)理、施工單位配備專（兼）職安全管理人員總計(jì)達(dá) 96 名。安監(jiān)辦配備經(jīng)驗(yàn)豐富的安全總監(jiān)和安全工程師，負(fù)責(zé)施工過程安全監(jiān)督、管理、檢查和考核，層層落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，確保橫向到邊，縱向到底。 翔安隧道安全控制主要措施如下： （ 1） 建立業(yè)主、監(jiān)理、施工三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)過程中安全始終處于可控狀態(tài)，未發(fā)生職工因工亡人事故，創(chuàng)造了海底隧道施工零死亡的優(yōu)異成績。為此，翔安隧道嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安監(jiān)部門和交通系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督部門的安全監(jiān)督要求，始終堅(jiān)持“安全高于一切、防患勝于補(bǔ)救”和“以人為本、關(guān)愛生命”的理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立風(fēng)險控制意識，實(shí)行安全一票否決制。 招標(biāo)辦：主要負(fù)責(zé)工程、設(shè)備、材料招投標(biāo)組織實(shí)施工作，包括編制招投標(biāo)實(shí)施辦法、招投標(biāo) 文件、招投標(biāo)組織實(shí)施、文件送審、發(fā)標(biāo)等。 （ 9） 監(jiān)察辦、征地拆遷辦、招標(biāo)辦 監(jiān)察辦 ： 主要對招投標(biāo)及工程施工過程中可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)和貪污腐敗行為進(jìn)行監(jiān)管和督察。 （ 7） 資金籌措及管理部職責(zé) 1） 負(fù)責(zé) 籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，保障工程建設(shè)資金； 2） 建立健全年、月資金調(diào)度計(jì)劃和使用分析計(jì)劃、工程款支付管理制度，使建設(shè)資金籌措、調(diào)度、使用、管理各環(huán)節(jié) 緊密銜接，以加快資金流轉(zhuǎn)速度； 3） 控制資金存量，降低資金使用風(fēng)險和資金成本，確保資金高效、安全運(yùn)作，提高資金使用效益； 4） 配合國家審計(jì)部門進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)。 （ 5） 合同管理部職責(zé) 1） 在現(xiàn)場指揮部、總監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)審核工程計(jì)量支付及變更索賠工作，協(xié)調(diào)工程項(xiàng) 目合同管理工作； 2）審核承包人報送的月度支付報表、原始計(jì)量證書、原始憑證和編制的月度支付報表以及任何款項(xiàng)的支付報表； 3）審核工程變更和索賠問題及附加工程的支付價格，統(tǒng)計(jì)工程變更數(shù)量清單中各項(xiàng)支付數(shù)量變動情況，并提出處理意見； 4）統(tǒng)一有關(guān)計(jì)量支付、延期索賠、統(tǒng)計(jì)方面的表格樣式，管理有關(guān)計(jì)量支付、延期索賠、統(tǒng)計(jì)等方面的報表、憑證及資料； 5） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況的匯總分析，提出合理控制建議； 6）協(xié)調(diào)第三方工程造價咨詢部門做好工程訣算，負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目審計(jì)工作。 （ 4） 工程管理部職責(zé) 1） 在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下履行業(yè)主的職責(zé) ,作好三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）和三大管理（風(fēng)險、合同、信息），具體負(fù)責(zé)各工程項(xiàng)目的日常管理 ； 2）及時跟蹤掌握工程動態(tài)包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金情況，全面進(jìn)行工程管理； 3）及時負(fù)責(zé)解決施工存在的各種問題，協(xié)調(diào)對內(nèi)對外的各種關(guān)系，為工程實(shí)施創(chuàng)造有利條件； 4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場合同管理工作，代表業(yè)主審查承包單位合同執(zhí)行情況，配合總監(jiān)辦處理合同糾紛、索賠、工程變更的支付問題； 5）協(xié)助配合安全監(jiān)督辦，進(jìn)行有效風(fēng)險管理，督促和落實(shí)工地現(xiàn)場施工的各種防災(zāi)預(yù)案、措施的執(zhí)行情況； 6）代表業(yè) 主進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，辦理中間驗(yàn)收事宜與介面交接工作。 （ 3） 安全監(jiān)督辦職責(zé) 1） 負(fù)責(zé) 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)要 求； 2） 以風(fēng)險控制為核心，負(fù)責(zé)東通道工程安全工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，利用事前控制方法進(jìn)行動態(tài)的安全管理； 3） 制定和實(shí)施東通道工程安全監(jiān)督辦法和安全技術(shù)措施，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督落實(shí)； 4） 組織全體參建人員 進(jìn)行風(fēng)險管理和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗； 5） 組織安全事故的處理和調(diào)查認(rèn)證工作，分清原因，總結(jié)生產(chǎn)因素管理方面的教訓(xùn)，杜絕重大安全事故； 廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 16 6） 建立工程災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，檢查落實(shí)承包人各種防災(zāi)預(yù)案的執(zhí)行情況； 7） 從安全監(jiān)督角度，參與工程技術(shù)方案審查和參加工程會議； 8） 日常巡視工地，及時糾正出現(xiàn)的安全隱患，定期和不定期進(jìn)行安全大檢查。 （ 2） 總監(jiān)辦職責(zé) 1） 在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家現(xiàn)行的法規(guī)、條例以及合同文件開展工作 。 7） 指揮長 負(fù)責(zé)資金籌措及管理，配合國家審計(jì)部門進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)。 5） 指揮長負(fù)責(zé) 對項(xiàng)目總體進(jìn)度控制，審批重大工程變更、計(jì)量支付和延期索賠事宜。 3） 指揮長負(fù)責(zé) 召集或主持工程現(xiàn)場重大技術(shù)審查和質(zhì)量事故處理會議，作出技術(shù)決定，發(fā)布相應(yīng)的文件或指令。 現(xiàn)場指揮部各部門職責(zé) 如下： （ 1） 指揮長、副指揮長職責(zé) 1）指揮長是東通道現(xiàn)場的指揮核心 ,代表業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)廈門市 人民 政府翔安隧道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 政府工程顧問 指揮長（廈門路橋集團(tuán)設(shè)現(xiàn)場指揮部） 常務(wù)副指揮長 副指揮長 副指揮長 /項(xiàng)目總監(jiān) 總監(jiān)辦 安全 監(jiān)督辦 工程部 五通項(xiàng)目部 翔安項(xiàng)目部 交通項(xiàng)目部 房建項(xiàng)目部 景觀項(xiàng)目部 環(huán)保 水保辦 合同 管理部 資金 管理部 辦公室 監(jiān)察辦 征 地拆遷辦 招標(biāo)辦 政府監(jiān)督機(jī)構(gòu) 廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 14 過程中的現(xiàn)場指揮和管理工作，依照國家基本建設(shè)法律和行業(yè)規(guī)范，認(rèn)真貫徹各級主管部門的決議，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目各項(xiàng)批復(fù)報告。 圖 1 翔安隧道 工程 管理機(jī)構(gòu) 圖 現(xiàn)場指揮部： 由 項(xiàng)目業(yè)主 單位廈門路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司 負(fù)責(zé) 組建 廈門東通道（ 翔安隧道 ） 工程 現(xiàn)場指揮部 ， 路橋 集團(tuán)總經(jīng)理黃靈強(qiáng)任指揮長。 政府工程顧問： 由市政府聘請交通部原總工楊盛福、中國工程院廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 13 王夢恕院士、挪 威海底隧道專家 ARILD（譯：艾瑞德）博士三位知名專家擔(dān)任本項(xiàng)目政府工程顧問，為重大技術(shù)方案決策提供技術(shù)咨詢。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 設(shè)置 如圖 1 所示。 （三）項(xiàng)目管理情況 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能 翔安隧道是 國內(nèi)第一條海底隧道，也是 廈門市有史以 來投資規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目 ， 政府主管部門和建設(shè)單位高度重視項(xiàng)目管理， 按 “ 安全高于一切，質(zhì)量同于生命，防患勝于補(bǔ)救，責(zé)任重于泰山 ” 的指導(dǎo)思想，設(shè)置科學(xué)高效的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。 五通側(cè)征地 及房屋 拆遷工作自 2021年8 月正式啟動，至 2021 年底基本完成。為確保翔安隧道 工程 建設(shè)順利實(shí)施，業(yè)主積極與政府主管部 門對接，密切配廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 12 合相關(guān)單位，深入村組， 及時 推進(jìn)征地拆遷工作， 及時協(xié)調(diào)管線遷改，有力保證了施工作業(yè)面及時提交?？?拆遷面積約 ，其中翔安側(cè)約 3000平方米，五通側(cè)約 萬平方米。 根據(jù)（ 2021）廈規(guī) 用地第 0158號“ 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ”，翔安隧道及兩岸接線工程總用地 面積 平方米，其中翔安側(cè) 1004843平方米，五通側(cè) 平方米 。總監(jiān)辦由業(yè)主廈門東通道 (翔安隧道 )工程現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組建，三個駐地辦公開招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式，經(jīng)嚴(yán)格評標(biāo)后確定監(jiān)理單位。 2021年 5月，交通部審批通過初步設(shè)計(jì)； 6月，廈門市交通委組織審查通過施工圖設(shè)計(jì)； 7 月，完成主體土建工程招標(biāo)，分四個標(biāo)段，采用資格預(yù)審方式，經(jīng)嚴(yán)格評標(biāo)，由四家施工單位中標(biāo)，具體如 表 3： 表 3 土建主體工程 標(biāo)段 劃分 及 中標(biāo)單位一覽表 標(biāo)段 工程范圍 中標(biāo)單位 A1 五通端：左線隧道 3160m、服務(wù)隧道 3158m，通風(fēng)豎井 1 座 中鐵隧道集團(tuán)有限公司 A2 五通端：右線隧道 3141m，洞外接線路基 中鐵十八局集團(tuán)有限公司 A3 翔安端： 左線隧道 2785m、服務(wù)隧道 2890m 中鐵二十二局集團(tuán)有限公司 A4 翔安端：右線隧道 2910m、通風(fēng)豎井 1 座、洞外接線路基 中鐵一局集團(tuán)有限公司 翔安隧道 交通 機(jī)電工程 施工 分 6個標(biāo)段，于 2021年 9月至 2021年 3 月期間完成招標(biāo)，中標(biāo)單位如表 4: 表 4 交通機(jī)電工程標(biāo)段 劃分 及中標(biāo)單位一覽表 標(biāo)段 工程范圍 中標(biāo)單位 F1 通風(fēng)系統(tǒng) 上海隧道工程股份有限公司 F2 照明系統(tǒng) 中鐵一局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司 F3 抽排水系統(tǒng) 中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司 F4 收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng) 中建二局安裝工 程有限公司 F5 泡沫噴淋系統(tǒng)（消防） 湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司 F6 消防栓、火災(zāi)報警系統(tǒng) （消防） 上海市安裝工程有限公司 此外，翔安隧道工程甲供材料（水泥、鋼材、防水材料）、 第三方監(jiān)控量測、 綠化施工、 路面施工、 裝飾板安裝施工等均采用公開招標(biāo)方式 ，按翔安隧道招標(biāo)工作程序，經(jīng)嚴(yán)格評標(biāo)， 確定承包商。 主體土建工程又是翔安隧道的重中之重。 聯(lián)合體分工 協(xié) 作 ，中交二院主要負(fù)責(zé)土建主體工程設(shè)計(jì)，重慶交研院主要負(fù)責(zé)交通機(jī)電工程設(shè)計(jì)。 為此， 業(yè)主高度重視設(shè)計(jì)單位招標(biāo)工作，2021 年 4 月底完成 廈門 東通道工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制工作，并上報交通部公路司設(shè)計(jì)處審定， 5月初開始按國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)行資格后審，將全線工程勘察設(shè)計(jì)，劃分為一個合同段。 廈門東通道（翔安隧道）工程項(xiàng)目執(zhí)行報告 9 設(shè)計(jì)單位招標(biāo)情況 廈門東通道跨海工程規(guī)模大，技術(shù)難度高，涉及到橋梁 、 隧道 多種 方案比選，若采 用隧道方案，還將是 具有里程碑意義的 國內(nèi)第一條海底隧道工程 。翔安隧道招投標(biāo)工作始終 本著“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則， 嚴(yán)格 遵循《中華人 民共和國招投標(biāo)法》，依據(jù)交通部 2021版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》以及福建省、廈門市頒布的有關(guān)法規(guī)、文件，經(jīng)廈門市政府翔安隧道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定了翔安隧道工程招標(biāo)工作程序、組織機(jī)構(gòu)、評標(biāo)辦法等 。 選擇合適的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位 是 確保 廈門翔安隧道工程成功建設(shè)的基本保證。 （ 4） 配套交通機(jī)電工程，包括通風(fēng)、照明、抽排水、三大系統(tǒng)（監(jiān)控、收費(fèi)、通信）、消防系統(tǒng)等。 主要工程數(shù)量 翔安隧道及兩岸接線工程路線全長 (右線 )，主要包括廈門岸接線及五通互通、跨海隧道和翔安岸接線及西濱互通三部分。 翔安隧道工程概算投資人民幣 億 元 ， 通過多種渠道融資建設(shè)，包括銀行信貸資金、交通部補(bǔ)助資金、企業(yè)債券