【正文】 綠樹成蔭、花草遍地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空間層次豐富的園區(qū)，使其成為五省周邊地區(qū)最具成長力和吸引力的園區(qū)。同時，教育衛(wèi)生、文化、金融、通信等行業(yè)，也將取得進(jìn)展。在人文自然環(huán)境方面，今后，將重點(diǎn)抓好兩條風(fēng)光帶建設(shè)：一是西起乾明寺公園，東至沅江二橋的沿江風(fēng)光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、德山森林公園在內(nèi)的枉水風(fēng)光帶。這一發(fā)展定位，意味著德山開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)不僅是工業(yè)，還有與居民生活息息相關(guān)的三產(chǎn)業(yè)。 、生活方便的理想家園。在今后 的三年內(nèi)，市政府每年將投資 3 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設(shè)及設(shè)施配套任務(wù)。 德山將建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套的經(jīng)典城鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，德山開發(fā)區(qū)將做大做強(qiáng)五個“區(qū)中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項(xiàng)目為支撐的東區(qū)工業(yè)園；二是以三一重工常德工業(yè)園為龍頭的南區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園；三是以云錦紡織為重點(diǎn)的紡織工業(yè)園；四是以金天鈦業(yè)和力元新材為典型的新材料工業(yè)園；五是以興盛工業(yè)園為代表的村級工業(yè)園。 32 根據(jù)德山開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，到 2021 年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過 100 億元，規(guī)模以上工業(yè)超過 100 家，財稅收入突破 5 億元，其中稅收總額達(dá)到 4 億元，努力將德山開發(fā)區(qū)建設(shè)成為常德的“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由省級升格為國家級的目標(biāo)。水電齊備，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有日 供水 10萬噸、 60 萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業(yè)的生產(chǎn)用水和居民的生活用水；開發(fā)區(qū)作為西電東送的主通道，有 10伏萬變電站二座， 20 伏萬變電站一座。目前，德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)配套條件日益成熟。 16 年中，開發(fā)區(qū)累計注入城建資金 億元，新建了 12 條城區(qū)主次干道，新建道路總長 25 公里。 2021 年，德山的規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入預(yù)計將超過 63 億元，稅收入庫 億元，比開始實(shí)行分稅制的 1994 年增長 3 倍。中國糧食第一股 — 金健米業(yè)公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業(yè)被授予“全國優(yōu)秀食品工業(yè)企業(yè)”等4 個國家級榮譽(yù)稱號，品牌躋身“中國 500 個最具價值品牌”的行列；恒安紙業(yè)的“心相印”生活用紙從 2021 年起連續(xù) 8年市場占有率居全國第一，消費(fèi)者滿意度高達(dá) %， 2021 年9 月 1 日被國家授予“中國名牌”稱號，恒安三期年底建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到 17 億；常德紡機(jī)生產(chǎn)的 YJ2 系列搖架，全國市場占有率高達(dá) 70%，成為紡紗機(jī)首選配套產(chǎn)品，榮膺“全國紡織機(jī)械行業(yè)十大品牌”稱號，所生產(chǎn)的經(jīng)編機(jī)全國市場占有率也超過 50%，并遠(yuǎn)銷歐、亞國家。德山將在環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈中樹起濱湖工業(yè)重鎮(zhèn)的大旗，在正在形成的我市太子廟 灌溪工業(yè)走廊中扮演重要的角色?，F(xiàn)在，德山開發(fā)區(qū)已擁有各類工業(yè)企業(yè) 230 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 69家，并且正在形成 7 大工業(yè)板塊：以恒安紙業(yè)、華發(fā)紙業(yè)及籌建的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊，以金健米業(yè)、陽光乳業(yè)、廣積米業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊，以云錦紡織、東信棉業(yè)、特季輕紡、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊，以力元新材、金天鈦業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了新材料產(chǎn)業(yè)板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將 動工建設(shè)的三一重工常德工業(yè)園為龍頭形成了機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)板塊，以三金制藥、洞庭制藥、 30 金健藥業(yè)、德海藥業(yè)、平川藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業(yè)為龍頭形成了飼料加工產(chǎn)業(yè)板塊。預(yù)計今年，在建項(xiàng)目中將有云錦工業(yè)園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業(yè)園、東莞產(chǎn)業(yè)園、電子陶瓷 等 6 個億元項(xiàng)目和蘆薈加工等 4 個中小項(xiàng)目投產(chǎn)，全年投產(chǎn)項(xiàng)目可達(dá) 19 個。其中 ,在建項(xiàng)目 19 個（含10 個億元項(xiàng)目），擬建項(xiàng)目 21 個（含 13 個億元項(xiàng)目），投資500 萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目 16 個。 29 2021 年，截至 8 月底，全區(qū)共簽約項(xiàng)目 21個（其中億元項(xiàng)目 13 個），合同引進(jìn)資金 億元，有三一重工集團(tuán)投資15 億元的平地機(jī)和瀝青攪拌站設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。全年共新征土地 2200 畝，拆遷房屋 411 棟，支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi) 億元，拆除違章建筑 2 萬余平方米。新開工工業(yè)項(xiàng)目 21 個，總投資158 億元。市直各單位支持開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目的措施有力，相關(guān)職能部門對開發(fā)區(qū)的工作都明 確了一把手負(fù)責(zé)制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。 15 會議之后，在 28 短短的幾個月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍?zhí)堵返然A(chǔ)設(shè)施相繼動工。 會議決定市政府連續(xù) 3 年每年投入 3 億元（含融資）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重組后的企業(yè)，先后注入技改資金 5 億多元，使生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場份額、企業(yè)效益大幅提升。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi) 20多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時間，基本完成了所有國有 企業(yè)的改制工作。 2021 年 8 月，常德市高新技術(shù)工業(yè)園在德山開發(fā)區(qū)正式掛牌，并同時推出了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，即：土地全送、規(guī)費(fèi)全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額 1%的比例重獎?wù)猩桃Y的有功人員。 提升階段（ 2021 年 —— 2021 年）。 1994 年 3 月，省人民政府批準(zhǔn)德山開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)成立僅兩 個月，啟動了“兩路一橋”建設(shè)工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長 3649 米。 1992 年 5 月，省體改委正式下達(dá)了《關(guān)于常德市建立德山經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)的批復(fù)》。 四、園區(qū) 發(fā)展沿革 、 現(xiàn)狀、前景 德山開發(fā)區(qū)的發(fā)展沿革 、起步階段（ 1992 年 —— 1999 年）。目前 園區(qū)項(xiàng)目 后備開發(fā)用地嚴(yán)重不足， 急需儲備項(xiàng) 目土地資源。 德山開發(fā)區(qū) 的建設(shè)不是單純的工業(yè)發(fā)展問題，同時也是城區(qū)建設(shè)的范疇， 德山開發(fā)區(qū) 今后發(fā)展的方向是 常德 新的城區(qū)。 (8)德山開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能，有利于 常德 向周邊延伸利益鏈條，從而凸現(xiàn)中 心城市 地位，加速城市建 設(shè)步伐 。加快 德山開發(fā)區(qū) 的建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，是吸引外來投資的關(guān)鍵 ， 對招商引資工作有著推動作用。非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值 ，增長 %。 25 2021年 常德 市工業(yè) 增加值 ，增長 %，比上年下降。因此 ，只有實(shí)行引進(jìn)和整合并舉的辦法創(chuàng)辦較上規(guī)模的園區(qū)，扶持培育壯 大重 點(diǎn)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場化聯(lián)動、社會化協(xié)作，使之與城區(qū)城市化建設(shè)步伐相銜 接， 德山開發(fā)區(qū) 土 地 平整開發(fā) 項(xiàng)目經(jīng) 濟(jì)整體優(yōu)勢得到 充分體現(xiàn)。 (6)常德 市 德山開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項(xiàng)目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要 從現(xiàn)代化的意義來講，建設(shè)新型園區(qū)，應(yīng)該是一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的要求，通過 行政的、市場的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定 空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，并使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié) 構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。只有抓機(jī)遇，奮力突圍，才是唯一的出路。而奮力“西部突 圍”，關(guān) 鍵在于 園區(qū)建設(shè) ， 搭建工業(yè)發(fā)展平臺，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。近年來周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì) 的迅猛發(fā) 展，對 常德 形成倒逼 之勢。 (5)常德 市 德山 經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)“ 工業(yè)新城，城市新區(qū) ”發(fā)展 戰(zhàn) 略的重大 舉 措。面對人多地 23 少，耕地后備資源又十分有限的國 情， 通過土地整理處理好城市建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和失 地農(nóng) 民利益的保護(hù)之間的關(guān)系顯得優(yōu)為重要。 據(jù)專家分 析 ，未來二 十 年，我國城市化水平將由 1999年的%提高到 2021年的 38％左右， 2020年的 45％ — 50%。農(nóng)民的素質(zhì)得到 提高以后，必 將加快 向城鎮(zhèn)的流動，從而使城 市建設(shè)的速度進(jìn)一步加快。土地開發(fā) 整理 過程也就是用現(xiàn)代思想觀念 改造農(nóng)村舊傳統(tǒng)的過程。 (3)土地開發(fā)整理可以為城 市建設(shè)輸送 更多的城市居民。土地開發(fā)整 理通過遷村并址，撤并自然村，整治空心村，又直接推動了中心村和中心鎮(zhèn)的建設(shè)。雖然不可 能對中心村、行政村給予全面 調(diào)整 改造和 綜合整治，但是 對村際之間 的道路、水渠、田園綠 化 都會給予布局安排和配套建設(shè)，因而土地開發(fā)整理可以把田野的自然美和人工美有機(jī)地結(jié)合起來創(chuàng)造新的農(nóng)田生態(tài)景觀。 科學(xué)合理的土地開發(fā)整 理規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來是城市建設(shè)的有益補(bǔ)充。因此最大限度隨為城市化進(jìn)程提供所需的土地既是土地開發(fā)整理的目的之一，更是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必 要保障 。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ， 城市對土地的無止境需求和土地有限的可供應(yīng)量 這 一矛盾將日益突出，這就需要通過土地整理 ，對城市周邊地區(qū)的耕地、廢棄地、閑散地及雜亂不規(guī)則 的各類 土地進(jìn)行合理規(guī) 劃 ，因地制 宜，針對 不同類型的 土地進(jìn)行道 路、綠化、公園、水域、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)整安排和綜合整治， 21 以提高城鎮(zhèn)土地利用率優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀布局，改善人居環(huán)境。 城市化是一項(xiàng)漸進(jìn)的復(fù)雜過程，由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、體育 活動場所等公益性項(xiàng)目的投入，必然要占用大量的 土地。 城市化是指城市數(shù)量增加或城市規(guī)模擴(kuò)大的過程。常德屬湖南省 3+5城市經(jīng)濟(jì)圈，而德山是常德的工業(yè)重鎮(zhèn)，進(jìn)入了長株潭 20 “兩型社會”建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的延伸區(qū)。 2021年 7月，經(jīng)國家發(fā)改委第三批審核公告，德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被國家正式認(rèn)可為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積 54平方公里，總?cè)?口 10萬。 1994年 3月，省人民政府以湘政發(fā)〔 1994〕 5號文件，批準(zhǔn)德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。 德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年成立的省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。同樣土地開 發(fā) 整理是 合理配置 、集約利用土地資源，提高土地利用率的戰(zhàn)略措施， 實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開土 地開發(fā)整理。 城市是 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)的集中地和消費(fèi)的中心，在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足 輕重 的地位。 城市化程度日益加深，城市范圍不斷擴(kuò)大，難免占用農(nóng)地而促 使城市開發(fā)整理土 地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。近幾年來 ， 隨著 工業(yè)化 而發(fā)生的經(jīng) 濟(jì)和 人口分 布重 心向 城市轉(zhuǎn)移 、 城市數(shù)量和 城市人口 迅速 增加， 城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中作用逐漸強(qiáng)化 。 隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長及人民生活水平 的提高， 加速合理開發(fā)整理土地 ， 盤活存量土地，對于促進(jìn)城市化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義 。 實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起的偉大 戰(zhàn) 略，必將對 常德 經(jīng)濟(jì) 18 發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，為陳化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來千 載難 逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。 水運(yùn)：流經(jīng)德山開發(fā)區(qū)的沅江常年可通行千噸級貨輪，常德港現(xiàn)有 500 噸級貨運(yùn)碼頭 2座、 1000 噸級集裝箱貨運(yùn)碼頭 1座，經(jīng)水路運(yùn)輸可以到達(dá)上海、南京、武漢、重慶等重要港口城市。 公路：德山境內(nèi)有 207 和 319 兩條國道，現(xiàn)已建成的長沙至常德、常德至張家界、常德至吉首的高速公路和在建的二連浩特至廣州高速、杭州至瑞麗高速都經(jīng)過德山開發(fā)區(qū)。 德山是常德市的供電樞紐，現(xiàn)有 11萬伏變電站二座和 22萬伏變電站一座，可確保項(xiàng)目電力供應(yīng)，并可以按企業(yè)設(shè)計要求提供雙回路供電專線。依據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，還可以直接從沅江抽水，沅江系湖南四大水系之一的第二大河流，年流量2096立方米 /秒。 德山供水由常德市自來水公司第四水廠提供。場地內(nèi)地下水以接受大氣降水補(bǔ)給為主，其流量 及 方向受場地內(nèi)的大氣降水和地形條件影響。地下水資源較為豐富。 二疊系上統(tǒng)長興組至石碳系中 上 統(tǒng)壺天群灰?guī)r夾砂巖、泥 16 巖 (P2～ C2+3)：承載力在 500kpa以 上 。 侏羅系中 上 統(tǒng)至三疊系上統(tǒng) (J2～ T3) 粉砂質(zhì)、鈣質(zhì)泥巖 ； 紫紅色 ， 局 部含灰 白色長石、石英砂巖， 層 理發(fā)育，估計承載力為 300kpa。 第四系沖洪積土 (QU+PL)分布全區(qū)，上部為粉砂質(zhì)粘土，下部為砂卵石土。 氣象 15 德山開發(fā)區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，主要?dú)庀髤?shù)如下： 年平均氣溫： ℃ 年平均雨量： 年日照時數(shù)： 年主導(dǎo)風(fēng)向： NNM 年平均風(fēng)速： ： 因此，根據(jù)區(qū)域具體氣象條件，制定工程日期施工表，建議施工避開雨季及不利時節(jié)，利用好夏末、秋、冬初季節(jié)有利的氣 候條件，抓好有效施工，達(dá)到滿意效果。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能 齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤正陸續(xù)落成。 在大力發(fā)展工業(yè)的同時，開發(fā)區(qū)按“工業(yè)新城，城市新區(qū)”的要求，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活便利的理想家園。 開發(fā)區(qū)內(nèi)建有 30 萬噸自來水廠一座，11 萬伏變電站兩座， 22 萬伏變電 站一座，可確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民生活所需供水、供電，并可以為企業(yè)設(shè)計雙回路供電。 目前，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為園區(qū)的首要任務(wù)，德山開發(fā)區(qū)正重點(diǎn)打造六大專業(yè)園區(qū)： 5 平方公里電子新材料工業(yè)園、 3 平方公里機(jī)械裝備制造工業(yè)園、 1 平方公里機(jī) 14 械配套工業(yè)園、 8 平方公里化工造紙工業(yè)園、 1 平方公里物流產(chǎn)業(yè)園和 3 平方公里濱江休閑文化產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)230 多家，規(guī)模以上企業(yè) 80家，其中上市公司投資的企業(yè) 15家；