【正文】 極參與保護管理，是無法達到示范管理目標(biāo)的。 社區(qū)共管是狹義上的自然保護區(qū)社會化管理。 （ 9）加強社區(qū)共建共管， 加強對 周邊 污染的治理 ， 逐步建立可持續(xù)利用和發(fā)展的紅樹林資源管理模式 ， 主動協(xié)助社區(qū)尋找可替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟 ， 緩解社區(qū)對保護區(qū)資源利用的壓力 。 （ 7）加強紅樹林保護與管理科學(xué)研究，通過國內(nèi)外交流與合作，積極借鑒國內(nèi)外成功的保護管理經(jīng)驗和技術(shù)，提高自身的保護管理水平和技術(shù)。 （ 5） 加大宣教力度 ， 利用媒體、學(xué)校和社會團體加強環(huán)保與公眾意識教育 ，并廣泛拓展宣傳渠道 ，提高公眾尤其是社區(qū)群眾的濕 地保護意識。 （ 3）開展湛江紅樹林本底資源調(diào)查和總體規(guī)劃修編，為紅樹林濕地的保護與管理提供堅實的基礎(chǔ)資料支撐和總體發(fā)展方向。 對策與解決方案 解決對策 （ 1） 認真執(zhí)行 現(xiàn)有的 《 中華人民共和國 森林法》 、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《廣東省濕地保護條例》和《湛江紅樹林資源保護管理規(guī)定》等 有關(guān)法規(guī) ，并加快紅樹保護與管理的其它法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，健全自然保護區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章制度，加強森林公安派出所建設(shè)，使湛江紅樹林濕地保護與管理做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。 至今 ，廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)還沒有自己的森林公安機構(gòu)。這意味著湛江紅樹林保護區(qū)的管理人員在采取保護措施時要考慮到各地的不同情況，而且往往會使一項保護措施的效果受到地理范圍的限制，即：在一個行政范圍內(nèi)成功的保護經(jīng)驗可能無法在 15 另外一個行政范圍內(nèi)實行。它們之間的 相 距離比較 遠 ，紅樹林 片狀零星分布是一個顯著特點。同時，許多野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備還是比較缺乏的。 保護管理設(shè)施設(shè)備缺乏 經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林自然保護區(qū)已經(jīng)積累比較一定的濕地保護與管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。 科技水平有限 盡管經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林濕地保護與管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了不少的濕地保護技術(shù)和管理人員，有一定的濕地保護管理技術(shù)積累。 人員缺乏 依據(jù)粵機編辦 [2020]169 號《關(guān)于湛江紅樹林自然保護區(qū)機構(gòu)編制的函》確定管理局定編為 28 人，遠遠不能滿足保護區(qū)保護管理目標(biāo)要求，大部分基層管理站只有 1 人。 資金不足 雖然廣東湛江國家級自然保護區(qū)成立已經(jīng) 18 年，成為國家級自然保護區(qū)也已經(jīng)有 11 年的時間，但保護區(qū)長期存在事業(yè)經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象，財政每年撥付經(jīng)費基本保證在編人員的工資和基本的辦公經(jīng)費，沒有經(jīng)費聘請長期巡護人員，而巡護人員對紅樹林的保護非常重要。 （ 2）管理局內(nèi)部管理規(guī)章制度。 （ 1）地方法律法規(guī)不健全。同樣，湛江紅樹林保護在業(yè)務(wù)上主要歸屬林業(yè)部門，但是同時也牽涉了國土、漁業(yè)、環(huán)保等具有一定濕地保護職能的部門，因此，也存在濕地保護管理權(quán)屬不清。湛江紅樹林濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)的土地分別屬于國土、 林業(yè)、漁業(yè)、海洋、環(huán)保、旅游等職能部門管理，各職能部門為了維護自身的部門利用從而造成自然保護區(qū)內(nèi)的土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不清。廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的界線雖已經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，但是大部分土地使用權(quán)屬還沒落實到自然保護區(qū)，導(dǎo)致了紅樹林保護沒有得到最重要的基石 —— 土地權(quán)屬保證。 管理限制分析 權(quán)屬不清 13 權(quán)屬不清主要包括土地使用權(quán)屬不清、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清和濕地保護管理權(quán)屬不清。 （ 2）社區(qū)經(jīng)濟條件一般。 （ 1）社區(qū)群眾濕地保護意識薄弱。同時，禽流感等其它疾病也對湛江紅樹林生物多樣性保護是一個威脅。 病、蟲害 湛江紅樹林濕地 最常見的蟲害是藤壺 ， 密密麻麻吸附在紅樹林的根莖。 （ 2）海洋污染。 （ 1）周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染。雖說當(dāng)?shù)赜?有 村規(guī)民約禁止砍伐紅樹林 ， 但是 伐木取柴的現(xiàn)象仍 偶有發(fā)生。 湛江紅樹林國家級自然 保護區(qū)作為 國 際水鳥重要的遷徙通道之一 ， 水鳥保護方面形勢依然嚴峻。 （ 3） 林區(qū)捕鳥。 （ 2）過 渡捕魚。 （ 1） 過度采海。 （ 3）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖破壞了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律以及生態(tài)過程，只考慮經(jīng)濟利益，沒有考慮野生動物的生存需求。 （ 1）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖驅(qū)動社區(qū)群眾圍墾紅樹林濕地，導(dǎo)致自然濕地面積減少，生物棲息地 喪失。 不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖 湛江紅樹林濕地被圍墾的一個重要原因就是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 11 第三章 威脅、限制與問題分析 保護威脅分析 圍墾 在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，過去大片的紅樹林已經(jīng)被圍墾成魚塘、蝦塘和鹽田，導(dǎo)致了自然濕地面積的減少和濕地結(jié) 構(gòu)的破壞，破壞了紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和生態(tài)功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致了生境破碎，造成了野生動植物棲息地的喪失。 保護區(qū)可持續(xù)利用進展緩慢，生態(tài)旅游項目還未正式開展。在自然保護區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它野生動植物資源的人為活動得到有效控制。 與國內(nèi)外機構(gòu)交流合作的日益頻繁，大大提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的國際地位，擴大了保護區(qū)的影響，也為保護區(qū)對外交流合作積累了豐富 10 的經(jīng)驗，為日后保護區(qū)對外合作交流示范工作奠定了基礎(chǔ)。 ? 與非政府組織的合作 湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的非政府組織合作伙伴有濕地國際－中國辦事處、香港匯豐銀行、廣東省環(huán)?；饡?，以及當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保組織等。項目為期 5 年，即： 2020 年 —2020 年。我國政府對國際社會承諾，要確保該濕地的生態(tài)系統(tǒng)和具有全球重要意義的生物多樣性不受到破壞，履行國際義務(wù)。 通過培訓(xùn)，不僅提高了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理人員的素質(zhì)，同時也開闊了管理人員的視野，提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的地位。共進行了三大類培訓(xùn)，即：海外 9 技術(shù)培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)考察、國內(nèi)培訓(xùn)和研討會。 為保證保護區(qū) 長遠發(fā)展的需要，應(yīng)不斷健全科研隊伍，提高自身的科研能力和水平。 1957年張宏達等人發(fā)表了《雷州半島紅樹林植物群落》，詳細地記述了該區(qū)域紅樹林植物種類、生態(tài)特征、群落外貌、結(jié)構(gòu)類型和演替以及經(jīng)濟用途等。自然保護區(qū)本底資源調(diào)查及資源監(jiān)測是保護區(qū)開展保護管理工作的基礎(chǔ) ，因此，保護區(qū)應(yīng)進一步完善本底資源調(diào)查工作。 ? 本底資源調(diào)查及監(jiān)測 近年來，保護區(qū)主要進行了以下資源調(diào)查工作： —— 2020 年與廣東省林業(yè)勘測設(shè)計院合作開展區(qū)內(nèi)紅樹林資源調(diào)查； —— 2020 年 7— 10 月與廣東海洋大學(xué)合作完成了紅樹林區(qū)內(nèi)魚貝類調(diào)查； —— 2020 年 12 月與華南瀕危動物研究所合作開展了保護區(qū)鳥類 資源調(diào) 查。因此，保護區(qū)應(yīng)加強專業(yè) 8 科研人員力量。 但是，自然保護區(qū)還未建立完善的宣教體系、宣教基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備還較落后，還應(yīng)進一步提高宣教工作能力，把宣傳工作從保護區(qū)內(nèi)擴展到區(qū)外，吸引更多的力量參與紅樹林自然保護區(qū)建設(shè)。 宣傳教育 廣東 湛江紅樹林 國家級自然 保護區(qū)自成立以來，開展了形式多樣、生動活潑的宣傳教育活 動。 保護執(zhí)法 建立了一支管護隊伍，通過落實管護責(zé)任制和巡邏值班制，加強日常巡護工作，有效地保護了保護區(qū)的生物多樣性。把保護和發(fā)展紅樹林納入了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。但保護區(qū)目前的管理機構(gòu)遠不適應(yīng)保護區(qū)長遠發(fā)展的需要，應(yīng)進一步健全機構(gòu)、充實力量，使管理機構(gòu)成為保護區(qū)各項事業(yè) 建設(shè)和發(fā)展強有力的組織保障。傳統(tǒng)的漁業(yè)文化、農(nóng)耕文化、佛教文化以及現(xiàn)代的生態(tài)文化，交織在一起，形成了典型的海洋生態(tài)文化。 該區(qū)域是國際候鳥南北遷徙的必經(jīng)之地，保護區(qū)良好的濕地生態(tài)環(huán)境為候鳥的遷徙提供了良好的休憩和捕食場所。 生態(tài)系統(tǒng)的變化，直接影響著依托于此生境而棲息的鳥類活動。如果遭受較為劇烈的環(huán)境因素變化和人為的破壞，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)則很難重新恢 復(fù)。同時，湛江紅樹林保護區(qū)的紅樹林面積約占全國紅樹林面積的３３ %，是我國大陸紅樹林面積最大、種類較多、分布最集中的地區(qū)。 典型的 自然價值 ? 自然性 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的紅樹林，絕大部分為天然次生林。它是我國紅樹林面積最大、種類較多、分布最集中的濱海濕地類型自然保護區(qū)。 5 第二章 自然保護區(qū)評價 保護價值評價 自然保護區(qū)的主要特征 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)”類別的“濕地生態(tài)系統(tǒng)類型”保護區(qū)。 交通 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)所在的湛江市地理位置較優(yōu)越，是廣東省西南部的一座花園式 生態(tài)港灣 城市，陸、空、水交通非常方便。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)周邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主要經(jīng)濟來源于種植業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工。 其中 高橋 核心區(qū) 1133 公頃的有林地 已領(lǐng)取林權(quán)證 ,保護區(qū)范圍內(nèi)其他工地也已由當(dāng)?shù)乜h (區(qū) )政府發(fā)文確認劃界范圍。自然保護區(qū)的森林覆蓋率為 %?，F(xiàn)已完成 20 個區(qū)碑、 350 條界樁。 辦公室 3 主任 1人，工作人員 2人 科研宣教科 4 科長 1人，工作人員 3人 資源管理科 2 科長 1人，工作人員 1人 可持續(xù)利用科 2 科長 1人，工作人員 1人 保護管理站 14 每站站長 1人 . 合計 28 基礎(chǔ)設(shè)施 已建有管理局辦公樓、紅樹林宣教中心、專家樓和基層管理站，總建筑面積達 2020 多平方米，機井 3 口，修通巡護道路 15 公里。人員編制隸屬關(guān)系分配見表 11。自然保護區(qū)實行管理局 —— 保護管理站 —— 管護點三級管理體系。 管理機構(gòu) 根據(jù)廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)機構(gòu)編制的函》（粵機編辦 [2020]169 號）和廣東省自然保護區(qū)管理辦公室《關(guān)于湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)等有關(guān)問題的批復(fù)》（粵保護區(qū)辦 [2020]83 號）確定組織機構(gòu)為“廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局”，屬正處級事業(yè)單位，由廣東省林業(yè)局直接管理。魚類以鱸形目占絕對優(yōu)勢，有 27 科 49屬 65 種。 海生及林內(nèi)動物類資源 據(jù)調(diào)查，雷州半島紅樹林區(qū)有貝類 41 科 76 屬 130 種，有魚類 15 目 60 科100 屬 139 種。 鳥類資源 據(jù)調(diào)查， 廣東湛江國家級 自然保護區(qū)內(nèi)已記錄到的鳥類 194 種，其中列入國家重點 保護名錄的鳥類 25 種，廣東省重點保護名錄 34 種，國家“三有”保護名錄 149 種，中日候鳥條約 81 種，中澳候鳥條約 36 種，中美候鳥條約 51 種。 資源現(xiàn)狀 資源現(xiàn)狀 據(jù)調(diào)查 ，湛江紅樹林區(qū)系與亞洲東南部其它地區(qū)類似，同屬于東方類群。 1995 年初，湛江市人民政府向省人民政府提出擴大廣東湛江紅樹林省級自然保護區(qū)范圍的要求，將原設(shè)在廉江市高橋的紅樹林保護區(qū)范圍擴大到整個湛江市沿海主要紅樹林濕地灘涂，面積 公頃 ，將自然保護區(qū)保護區(qū)管理局設(shè)在湛江市 麻章區(qū)湖光鎮(zhèn) ,1997年 12月經(jīng)國務(wù)院 (國函 [1997]109號 )文批準(zhǔn)建立廣 東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)。 2 歷史沿革與法律地位 歷史沿革 1990 年建立了湛江紅樹林省級自然保護區(qū)，總面積 2020 公頃 。 該區(qū)面積為 公頃，占保護區(qū)總面積的 %。區(qū)內(nèi)無居民點。 ? 緩沖區(qū) 緩沖區(qū)面積 公頃，占保護區(qū)總面積的 %。突出特征是紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，均為天然林或天然次生林，紅樹林種類多、生長茂盛且集中連片，是湛江紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。 功能區(qū)劃 ? 核心區(qū) 核心區(qū)主要集中在廉江市高橋德耀、遂溪縣北潭、麻章太平鎮(zhèn)等海域。 14′ 06″～ 21176。 41′ 20″～110176。 廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū) 建設(shè)全國 示范保護區(qū)實施方案項目組 2020． 03 3 3 目 錄 第一章 自然保護區(qū)基本情況 ......................................................................................................................1 位置與功能區(qū)劃 .................................................................................................................................1 歷史沿革與法律地位 ........................................................................................................................2 資源現(xiàn)狀 .............................................................................................................................................2 ..............................................................................................................................................3 基礎(chǔ)設(shè)施 .............................