林業(yè)局加強(qiáng)集體林權(quán)改革方案-文庫(kù)吧資料
2025-04-15 03:04本頁(yè)面
【正文】 資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）嚴(yán)格責(zé)任山承包經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。
集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估。
流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)不同的樹種合理確定，一般應(yīng)控制在2個(gè)輪伐期內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，也不得超過(guò)《林權(quán)證》上林地的使用期限。
國(guó)家保護(hù)已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。
（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)糾紛處理好壞，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過(guò)協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進(jìn)程。無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議并經(jīng)三分二以上成員或者村民代表同意。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間所簽訂合同的約定內(nèi)容執(zhí)行。
落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。
林木采伐憑有效的《林權(quán)證》辦理林木采伐許可證，依法憑證采伐。但權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的除外。
允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。允許林權(quán)所有者、林地使用者依法進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實(shí)行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營(yíng)模式。在條件成熟和農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶走聯(lián)戶、聯(lián)營(yíng)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。在交通閉塞的地區(qū)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，以豐富的資源為條件，引進(jìn)投資業(yè)主，修筑林區(qū)公路，提倡“以林換路”、“以林木收購(gòu)權(quán)換路權(quán)”等模式。凡以行政手段或其他變相方式指定經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的，必須立即停止。
打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。
確?！白C、地”相符。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。未頒發(fā)《林權(quán)證》的，在本次林改中，要將《林權(quán)證》全部頒發(fā)到農(nóng)戶手中。凡根據(jù)國(guó)家退耕還林計(jì)劃，享受退耕還林政策補(bǔ)助的退耕還林地，林地使用權(quán)用期為70年。責(zé)任山承包合同對(duì)未完成綠化造林任務(wù)另有約定的，按合同約定執(zhí)行。已造林未確定分成比例的，按集體70%、農(nóng)戶30%的比例確定，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。
“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策不變?，F(xiàn)在仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組集體山林，原則上要分林到戶，落實(shí)家庭承包關(guān)系。承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸承包者，由承包者申請(qǐng)核發(fā)《林權(quán)證》，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓。
責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定不變。已劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬于集體的前提下，以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。調(diào)解成功的，要確權(quán)發(fā)證；難以調(diào)解的，暫不
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