【正文】 ，最終達到整體推進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。完善“五?！惫B(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。村有綜合服務室衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室，逐步提高群眾文化生活質量。良種和農(nóng)業(yè)實用技術普及率達到以上。有遠程教育接收點。三是基本素質有所提高。農(nóng)民人均純收入年均增長左右。二是基本增收門路得到拓寬?；窘鉀Q人畜飲水困難。自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達到左右。
　　當前和今后一個時期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，力爭到年，實現(xiàn)以下五個主要目標：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。三項重點工作具有目標明確、重點突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點，有很強的針對性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關鍵。通過有計劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動力培訓轉移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質，實現(xiàn)轉移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。從本質上講，大力抓好這三項重點工作，是實現(xiàn)“三個基本”的有效途徑，是堅持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時推進、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。這是對扶貧開發(fā)長期實踐的經(jīng)驗總結，是適應扶貧開發(fā)新形勢、新任務和新特點的機制創(chuàng)新。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進、勞動力培訓轉移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。因此，我們既要清醒地認識全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，又要增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新特點，始終保持昂揚向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力，扎實工作，頑強拼搏，鍥而不舍地把各項工作落實到位，全力推進我州新階段扶貧開發(fā)進程。有的地方?jīng)]有按要求落實相應的扶貧工作經(jīng)費，扶貧部門沒有必要的辦公設施，致使扶貧項目實施監(jiān)督管理不到位。全州扶貧機構人員編制少，力量薄弱，不能適應實際工作的需要。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協(xié)調不夠，甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標。有的扶貧開發(fā)思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。有些地方領導深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠。五是有些地方領導力度和工作力度不實。現(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標準過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災害和市場經(jīng)濟風險的能力弱，一旦天災人禍，飽而復饑、溫而復寒的返貧人口仍不斷增加。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢緊迫?！鞍似摺狈鲐毠阅杲鉀Q了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。年未解決溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農(nóng)民人均純收入元相差元，貧困群眾在發(fā)展中的弱勢地位更加突出。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深。從總體上看，實施新階段扶貧開發(fā)以來的四年，是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快、貧困群眾得到實惠最多的時期。—年，中央和省累計投入我州各類扶貧資金億元其中財政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對口幫扶資金億元退耕還林還草專項資金億元，利用外資和其他資金億元，實施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項目個，惠及了個村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發(fā)展的能力明顯增強。下面，我講幾點意見：
　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強整村推進扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感
　　新階段扶貧開發(fā)以來，全州各級黨委、政府及各部門認真貫徹省委、省政府《關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標和任務，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質“三基本”問題，加大了領導力度、工作力度和投入力度。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委、省政府《關于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》和全省整村推進扶貧工作、勞動力轉移就業(yè)培訓工作現(xiàn)場會精神，分析當前扶貧開發(fā)形勢，安排部署當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，強化政策措施，創(chuàng)新扶貧機制，加大工作力度，更好更快地推動我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家早思考，早研究，早推行，早見效，牢牢掌握好工作的主動權。實行秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“工業(yè)經(jīng)營”，客觀上還要求統(tǒng)籌協(xié)調好農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治全面發(fā)展，不斷構建社會主義和諧新農(nóng)村。我們要依據(jù)市場需要確定發(fā)展方向、根據(jù)資源優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)布局、借助綜合手段推動資源組合、依靠科技進步提高發(fā)展素質、實行科學管理推動增產(chǎn)增效的“工業(yè)經(jīng)營”要求，努力創(chuàng)出一個“特色帶動、市場啟動、龍頭拉動、基地推動、干部驅動”的秋冬開發(fā)新路子。要充分認識樹立“工業(yè)經(jīng)營”理念對于解決“三農(nóng)”問題的特殊重要性，加強對工業(yè)發(fā)展規(guī)律的學習研究和科學把握，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“工業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展理念，自覺地加以運用，科學地發(fā)揮效能，推動秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的突破和更新。
　　一創(chuàng)新“一個理念”
　　在年初召開的全縣農(nóng)村工作會議上，針對全縣改革發(fā)展的全局要求和經(jīng)濟發(fā)展新階段的新特點，提出了“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的新思路。今年的秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)具體目標任務，縣政府已經(jīng)專門下發(fā)了指導性的文件。扶持保護政策的落實，農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善，農(nóng)資市場逐步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品流通活躍，價格有所回升，在多重因素的作用下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲。
　　、是要充分認識到，做好今年的秋冬季農(nóng)業(yè)工作，我們有許多有利因素。事實證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抓與不抓大不一樣，象、以及不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都是持之以恒地抓的結果。如果政府不抓農(nóng)業(yè)，還談什么發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位還是家庭經(jīng)營，小生產(chǎn)與大市場之間能否有效對接，需要政府加以引導、協(xié)調和服務，因為農(nóng)民對市場的認識是有限的，而政府部門掌握了大量的科技、政策和市場信息，有義務把這些信息傳遞給農(nóng)戶，為農(nóng)民做好服務。回顧以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，確實存在這種現(xiàn)象。
　　、是要充分認識到，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)工作，是當前各級政府和干部應盡的職責。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，這種上升勢頭必將有一個持續(xù)的過程。這些首先得益于中央和省委出臺的一系列惠農(nóng)政策，極大地調動了農(nóng)民積極性，同時也是全縣廣大干部群眾共同努力、狠抓落實的結果。
　　、是要充分認識到，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)工作，是保持良好發(fā)展勢頭，乘勢而上的需要。秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)一般從月中下旬開始，到第二年月份基本結束，歷時半年多，生產(chǎn)周期長，再加上我縣秋冬季可利用的農(nóng)業(yè)資源豐富，冬閑田土較多，溫光水資源充沛，在作物布局、品種選擇安排上回旋余地很大，可以發(fā)展的蔬菜及經(jīng)濟作物種類很多，可以說潛力比其它季節(jié)要大得多。近些年來，隨著耕作制度的創(chuàng)新、栽培技術的進步和種植結構的調整，我縣種植結構不斷優(yōu)化，種植面積不斷擴大，秋冬季農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)結構調整方面的作用越來越明顯，對增加農(nóng)民收入的貢獻也越來越大。這些工作，都是我們穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎和根本所在。秋冬季農(nóng)業(yè)作為來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開端，工作內(nèi)涵豐富，涉及面廣。糧食問題事關國計民生，事關經(jīng)濟全局，事關社會穩(wěn)定，是我們經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最緊迫的重大問題。
　　因此各級各有關部門要認清形勢，堅定信心，抓住機遇，充分認識抓好秋冬季農(nóng)業(yè)工作的重要性。只重視速度，輕視效益等問題。正是由于這些方面的“不適應”，我縣秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中往往存在著只重視數(shù)量的擴張，輕視管理。三是在投入機制上不適應。一些干部滿足于一般性的部署工作，對推進秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏實質性措施，不善于研究市場信息、市場動態(tài)和供求關系，不善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導開發(fā)性生產(chǎn)，對秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)搞些什么項目，需要解決一些什么問題，心中無數(shù)，存在著畏難情緒。不善于利用市場機制、經(jīng)濟手段、典型示范引路、加強具體指導、搞好系列服務等方式方法來適應變化了的新形勢。一是在指導思想上不適應。山上、田里和種養(yǎng)項目開發(fā)不平衡，茶果開發(fā)進度較慢，農(nóng)田、食用菌發(fā)展勢頭平穩(wěn)，畜牧水產(chǎn)開發(fā)勢頭強勁。二是秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)進展不平衡。針對今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴峻形勢，縣里專門召開了會議。但從今年的形勢看，工業(yè)生產(chǎn)保持高速增長勢頭，成為拉動經(jīng)濟增長的主力軍，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢卻十分嚴峻，基數(shù)大、增幅低，拖了全縣經(jīng)濟增長的后腿。主要表現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)兩項指標完成情況還不夠理想。
　　一、正確估價形勢，準確把握大局，自覺增強抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責任感
　　冬季農(nóng)業(yè)工作年年抓，年年在提倡，年年也都不一樣。當然，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面還有許多成功的經(jīng)驗和好的做法，由于時間關系，我就不一一列舉，希望大家相互學習和借鑒，取長補短，進一步把各自的工作做好。如：。這個思路就符合當?shù)貙嶋H，易于操作，為農(nóng)民增收創(chuàng)造好的基礎。二是思路清晰，操作性強?？偨Y他們的經(jīng)驗和做法，概括起來主要有以下三個方面：一是領導重視、工作扎實。請大家回去后認真抓好貫徹落實。這次會議的主要目的是：貫徹落實黨的xx屆五中全會和縣委第三季度經(jīng)濟形勢分析會精神，分析入秋以來我縣秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和今年前三季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，總結經(jīng)驗，學習和推廣先進典型，對下階段的工作進行再動員、再部署、再升溫，推動各地盡快形成抓緊抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱潮，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為明年的工作打好基礎。
　　這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉移培訓、加強對貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的同時，要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化機制，搞好社會幫扶工作。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調整結構就成了無本之木。培訓促進勞動力轉移，產(chǎn)業(yè)化促進結構調整，是兩翼。這三項工作的關系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。以勞動力的轉移培訓為切入點，提高貧困農(nóng)民的綜合素質。
　　(五)解決扶貧三大舉措之間的關系問題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的理念推進扶貧開發(fā)。加快勞動力轉移，實現(xiàn)非農(nóng)收入，對于農(nóng)民增收作用越來越大，而且潛力巨大。關鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營與大市場的對接問題，要以市場為導向，按照優(yōu)質、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，通過實施整村推進，把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，走產(chǎn)業(yè)化道路。如何實現(xiàn)貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學校等等。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關部門盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口“山上到山下，山下