【正文】 整治前后城鎮(zhèn)村及工礦用地對(duì)比表一級(jí)分類二級(jí)分類牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治前）牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治后）增減面積畝hm2畝hm2畝hm2城鎮(zhèn)村及工礦用地農(nóng)村宅基地（1）總體布局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城區(qū)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，使城區(qū)低收入家庭住房困難群體的居住條件得到逐步改善。表5 土地利用規(guī)劃表一級(jí)分類一級(jí)編碼二級(jí)分類二級(jí)編碼牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治后）畝hm2%耕地1水澆地12園地2果園21林地3有林地31其他33小計(jì)城鎮(zhèn)村及工礦用地20城市201農(nóng)村宅基地203采礦用地204特殊205小計(jì)交通運(yùn)輸用地10公路102農(nóng)村104小計(jì)114水域及水利設(shè)施用地11河流111坑塘114溝渠117小計(jì)其他土地12設(shè)施農(nóng)122合計(jì)100通過(guò)綜合整治。工程實(shí)施后，%，；，%；，%，%，%；，%；，%；，%。調(diào)查顯示，本次土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目得到了農(nóng)民普遍支持。深入宣傳土地綜合整治政策，增進(jìn)群眾對(duì)土地綜合整治工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地綜合整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地綜合整治公眾參與的形式，奠定了土地綜合整治工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在實(shí)地調(diào)查中，群眾的參與性很高，積極配合，提供經(jīng)驗(yàn)資料，并提出了相應(yīng)的合理化建議。在編制土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃中，實(shí)行專家與群眾相結(jié)合的辦法，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)各村群眾多年積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)習(xí)慣，并與農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)等相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，使相關(guān)控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目區(qū)的合法性和合理性。整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃始終遵循公眾廣泛參與的原則。由于以上分析計(jì)算可知，在75%的灌溉保證率條件下，即使扣除項(xiàng)目區(qū)生活用水和畜牧生產(chǎn)用水，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，供水量大于灌溉用水量。項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)給長(zhǎng)度為3075m。Q徑=K［MILT］式中：Q徑—側(cè)向徑流補(bǔ)給量（m3/a）；K—含水層的滲透系數(shù)（m/d）；M—含水層厚度（m）；I—計(jì)算斷面水力坡度；L—計(jì)算斷面的長(zhǎng)度（m）；T—計(jì)算時(shí)段1年（365天）。Q回滲=βQ灌=104 = 104 (m3/a)3）側(cè)向徑流補(bǔ)給量側(cè)向徑流補(bǔ)給量是影響淺層地下水儲(chǔ)量的因素之一。因此，一般由當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)資料查得的灌溉回滲系數(shù)計(jì)算灌溉回滲水量。 Q降＝αFX=104＝104（m3/a）2）灌溉水回滲補(bǔ)給規(guī)劃區(qū)內(nèi)井灌水部分會(huì)入滲補(bǔ)給地下水。地下水資源量指可利用的地下水補(bǔ)給量，主要由降水入滲補(bǔ)給、灌溉水回滲補(bǔ)給、側(cè)向徑流補(bǔ)給。項(xiàng)目區(qū)整理后的農(nóng)田灌溉全部采用井灌，主要是開(kāi)采地下水。水資源主要由地表水、地下水兩部分組成。根據(jù)牧野區(qū)降水資料，參照河南省土地開(kāi)發(fā)整理工程設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟?xí)慣，確定種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)貫橐荒陜墒旄髦?，主要農(nóng)作物是玉米和小麥，所以根據(jù)玉米、小麥的需水量來(lái)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有93眼井深在23米以上的機(jī)井，可提供部分農(nóng)業(yè)灌溉用水。具體如下：a) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊凌亂，大小不一，不利于機(jī)械耕種；b) 廢沙坑分布較多，部分由于常年淤積，失修已失去應(yīng)有的水資源調(diào)節(jié)功能；c) 項(xiàng)目區(qū)土地使用者長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)，在一定程度上降低了土壤肥力；d) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較少，現(xiàn)有水利、交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林木較少且主要集中在項(xiàng)目區(qū)村莊周圍，主要道路兩旁缺少林木，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地生態(tài)防護(hù)，以致于現(xiàn)有土地利用效率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有未利用地得到最大限度開(kāi)發(fā)利用，亟待整理的未利用地等得到全面整理，農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)和電力設(shè)施全面配套，使得項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較好的改善，抵御旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步提高，從而把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)效率較高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前要做的是按照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理確定農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程布局；結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門的規(guī)劃要求，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。e) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田間道路較為零亂，但通過(guò)規(guī)劃改造，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。宅間道路過(guò)窄，出行不便也不利于消防。b) 現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，各級(jí)道路普遍偏窄。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路路面寬10米，其余道路大部分是土路。水利配套設(shè)施缺乏，與項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉需求相差較大。周邊村莊溝渠有相通，但由于部分溝渠淤積堵塞，加以整理疏浚后，可滿足排水需要。b) 項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有大的河流通過(guò)，在村內(nèi)分布部分坑塘水面，為當(dāng)?shù)刂饕艥城?，基本不能作為灌溉水源。?）項(xiàng)目區(qū)主要自然災(zāi)害是旱、干熱風(fēng)，其中以旱、風(fēng)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。表4 土地適宜性評(píng)價(jià)因素變化表評(píng)價(jià)因素整理以前整理以后地形因素地表形態(tài)地表平整地表平整坡度坡度較緩標(biāo)準(zhǔn)地塊侵蝕程度由于地表植被覆蓋較好地表基本被作物覆蓋，基本無(wú)侵蝕灌溉排水條件沒(méi)有灌溉保證率75%，能灌能排交通條件田間道路多為土路田間道為水泥路土地利用方向未利用被利用目前，項(xiàng)目區(qū)土地利用的主要限制因素是：田、水、路、林、電沒(méi)有形成綜合能力；灌溉設(shè)施缺乏；土地利用效率不高。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌以及種種條件的綜合分析，項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較為平坦，水資源豐富，適宜發(fā)展水澆地。通過(guò)土地整理項(xiàng)目，建設(shè)一些必要的工程，基本上可以消除上述制約性因素（評(píng)價(jià)因素變化表）。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，縣政府加大對(duì)掛鉤區(qū)域建設(shè)用地的資金投入，將其用于掛鉤項(xiàng)目的建新、拆舊整理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門將給掛鉤村給與最大的支持，鄉(xiāng)、村也積極籌集部分資金，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理。項(xiàng)目建設(shè)的可行性：一是拆舊區(qū)所轄土地具備整理復(fù)墾的潛力。建新區(qū)選址所占土地中的耕地，選擇在土壤貧瘠，畝產(chǎn)較低的土地，拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地完全可以達(dá)到甚至超過(guò)建新區(qū)占用的土地質(zhì)量。因此，開(kāi)展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間。牧野鄉(xiāng)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，用地保障面臨的壓力越來(lái)越大。根據(jù)調(diào)查，由于多年的搬遷，村莊內(nèi)閑置用地占全村居民點(diǎn)用地的50%以上。因此。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，充分調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)，確定項(xiàng)目區(qū)可以通過(guò)宅基地復(fù)墾增加一部分耕地，農(nóng)民新村地點(diǎn)確立后，部分村民將遷往農(nóng)民新村居住，同時(shí)原有宅基地由東曲里村、韓光屯村組織村民復(fù)墾，其中。經(jīng)過(guò)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)符合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等相關(guān)規(guī)劃，無(wú)沖突現(xiàn)象。該項(xiàng)目從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照國(guó)家、省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持、防洪等方面的法律、法規(guī)要求，進(jìn)行各項(xiàng)工程的施工，有利于項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。建筑物無(wú)特色，街景呆板、單調(diào)。綠地面積不足，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間。村內(nèi)只有小診所，無(wú)正規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不能給農(nóng)民的健康生活提供保障。村內(nèi)無(wú)休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)和專為老年人設(shè)置的活動(dòng)中心。總之，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)尚沒(méi)有建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，除被當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)發(fā)種植樹(shù)木、農(nóng)作物外，大部分土地的生態(tài)植被遭到了不同程度的破壞，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化布局和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)沒(méi)有完善的給、排水系統(tǒng)及污水處理設(shè)施；村內(nèi)無(wú)垃圾收集點(diǎn)、生活垃圾缺乏管理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多，嚴(yán)重影響村民生活質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)中沿路有少量的樹(shù)木生長(zhǎng)，但由于樹(shù)種以及保育不良，生長(zhǎng)情況較差，且人為的砍伐比較嚴(yán)重，未形成系統(tǒng)的防護(hù)林帶，生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)體系極不完善。基本滿足村莊生活用電；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電緊張。盡管項(xiàng)目?jī)?nèi)有機(jī)井107眼，田間修有土渠通過(guò)，但是由于項(xiàng)目區(qū)面積大，且缺乏必要的灌溉設(shè)施，不能保證農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，因此急需在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修筑必要的灌溉渠道，加強(qiáng)灌溉保障措施，以保證農(nóng)田的正常取水。綜上分析，項(xiàng)目區(qū)的田間道路仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a) 道路布置主要是考慮居民點(diǎn)與外界的聯(lián)系，未充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需要；b) 道路布置較雜亂，尚未形成網(wǎng)絡(luò)；c) 路面大多為土質(zhì)，高低不平，寬窄不一，田間路、生產(chǎn)路級(jí)別不分。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，對(duì)外交通便捷。項(xiàng)目區(qū)小麥和玉米是主要的糧食作物。土地開(kāi)發(fā)利用中，土地利用率達(dá)到100%，%，%，機(jī)耕面積僅為215hm2左右。，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%；，%。 項(xiàng)目區(qū)有一條107國(guó)道，交通較為便利，地下水資源豐富，適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。該村主要道路中有市集，生活較為便利。（1）項(xiàng)目區(qū)村委會(huì)（2個(gè)），總建筑面積750m178。項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)房屋都是磚混結(jié)構(gòu)，多為兩層以下建筑，房屋密度較大，光照和通風(fēng)條件較差，主要用于自身居住。社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況見(jiàn)表1。農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民生活水平一般，基本無(wú)耕地撂荒現(xiàn)象。主要農(nóng)作物為：小麥、玉米等。項(xiàng)目區(qū)位于牧野鄉(xiāng)，交通便利，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差。，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施落后，灌排系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。 新鄉(xiāng)市城區(qū)東擴(kuò)為牧野鄉(xiāng)帶來(lái)了有史以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。 牧野鄉(xiāng)是全省最大的利用日光溫室和塑料大棚種植蔬菜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被河南省科技廳首批命名為五家科技示范點(diǎn)之一，被河南省技術(shù)監(jiān)督局評(píng)為全省最大的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地,奶牛飼養(yǎng)量和鮮奶供應(yīng)量均居全市首位；工業(yè)方面，形成了機(jī)械、化工、輕紡、建筑、包裝、食品六大行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)119家，已建成市級(jí)學(xué)院路工業(yè)園區(qū)和區(qū)級(jí)小朱莊民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，市級(jí)牧野輕工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)中；第三產(chǎn)業(yè)方面，專業(yè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)業(yè)、高校后勤配套建設(shè)和飲食娛樂(lè)服務(wù)已成我鄉(xiāng)三產(chǎn)的四大支柱。牧野鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，交通便利。牧野鄉(xiāng)位于牧野區(qū)東北部，地處市區(qū)東北部，轄25個(gè)行政村。熱風(fēng)也是該區(qū)的主要自然災(zāi)害之一，其危害主要造成植物大量蒸騰失去水分平衡，生理機(jī)能受到抑制。牧野區(qū)自然災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、冰雹、寒潮等，其中主要以旱、澇、風(fēng)害發(fā)生次數(shù)多，影響范圍大。經(jīng)濟(jì)作物主要有黃椒、黃豆、栗子、李子、菠蘿、洋薊、獼猴桃、甜菜等。牧野區(qū)的土地和自然環(huán)境適宜于多種動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁育。—%，—%，—%，速效微量元素中。
項(xiàng)目區(qū)地表現(xiàn)主要以亞粘土、亞沙土和粉細(xì)沙質(zhì)沉淀積物組成，屬陸相河流沖擊平原地貌。巖性為灰黃色粉土質(zhì)輕亞砂土，夾有薄層粘土及粉砂透鏡體組成。含水砂層厚10～20m，含砂比40～70%。
①上更新統(tǒng)：頂板埋深37～50m，底板埋深70～100m，一般厚度30～60m。
（2）第四系：項(xiàng)目區(qū)地表均為第四系地層所覆蓋，下層屬內(nèi)陸湖泊沉積和黃河河相沉積，表層為黃河沖積物。下巖性主要為棕、淺棕、淺紅棕色粘土巖，粉砂質(zhì)粘土巖與淺棕色、棕白色粘土質(zhì)粉砂巖，灰黃、灰白、芝黃、棕白色粉細(xì)砂巖，不等粒砂巖及雜色含礫砂巖等互層，厚400～520m。上段為棕、紅棕色粘土巖、粉細(xì)砂巖，有時(shí)有黃棕色含礫砂巖，厚150～285m。其巖性下段主要為淺棕、紅棕及棕白色粉砂質(zhì)粘土巖與淺棕色粘土質(zhì)粉砂巖，厚度250～300m。
（1）上第三系：僅見(jiàn)中新統(tǒng)和上新統(tǒng)。
項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)位于第四紀(jì)沖積形成的平原地區(qū)，地表無(wú)基巖出露。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)屬于富水區(qū)，淺水埋深610m，含水層厚度1525m，單井出水量40立方米/小時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)地下水水質(zhì)中性略偏堿，水質(zhì)為重碳酸鹽鈣鎂型，水質(zhì)較好，適宜工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人、畜用水的要求。項(xiàng)目區(qū)水資源主要包括地表水（自然降水）和地下水。冬春季多東北風(fēng)，夏季多西南風(fēng)。項(xiàng)目區(qū)地處中緯度地區(qū)，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候，季風(fēng)進(jìn)退和四季分明。（1）河南省《土地管理法》實(shí)施辦法；（2）河南省千村土地整治（試點(diǎn)）項(xiàng)目管理暫行辦法；（3）河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見(jiàn)》豫政[2004]80號(hào)；（4）河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》的通知（豫政辦〔2009〕124號(hào)）；（5）《牧野鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》；（6）《牧野鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》；（7）牧野鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項(xiàng)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)年鑒。（1）《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2009】1號(hào)）；（3）《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》；（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〈2008〉3號(hào)）；（5）《國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〈2005〉207號(hào)）；（6）國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資源發(fā)〈2008〉138號(hào)）；（7）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》國(guó)土資發(fā)[2005]29號(hào)；（8）《2005年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》國(guó)土資發(fā)[2005]79號(hào)；（9）《關(guān)于設(shè)立土地整理項(xiàng)目區(qū)的通知》國(guó)土資發(fā)[1999]50號(hào)；（10）《國(guó)家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》；（11）《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》；（12）《土地整理