【正文】 復(fù)雜化趨勢。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
第四篇：新時期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研
人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)調(diào)解員（專職）實行月工資報酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。五是落實經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要做好人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“人民調(diào)解員”的質(zhì)量。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負(fù)松壓，還司法助理員“專職專用”。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。人民調(diào)解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制
加強(qiáng)與改進(jìn)新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，每個社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。
（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍
隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。從改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點用一點。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實際工作中恰恰相反。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。
（二）調(diào)解主任有其名但無其實
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。
二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個體戶，退伍軍人等。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我們對社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：一、對當(dāng)前主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。多年以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性
而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個平臺，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局?！狈e極推行人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”政策。人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧
中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項工作，特別要在經(jīng)濟(jì)上給予支持。
加強(qiáng)地方財政的投入。人民調(diào)解工作要上新的臺階，在新的歷史