【正文】 有效地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的矛盾和問題，以高效快捷的服務(wù)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展。并從用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度，以寬松優(yōu)惠的政策推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)放膽發(fā)展?！　?二)注重營(yíng)造環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。恒源公司、鎂業(yè)集團(tuán)等一批示范企業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，將上游廢料變?yōu)橄掠卧?，提高產(chǎn)品附加值，將原料吃干榨盡。四是引導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，五大民企集團(tuán)與府谷縣引進(jìn)的國(guó)有大型企業(yè)合作，共同出資建設(shè)重大載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合作推進(jìn)資源開發(fā)和礦井建設(shè)。府谷縣按照一手抓引進(jìn)項(xiàng)目、一手抓本土企業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)有序整合民營(yíng)資本，集聚民企力量，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化的發(fā)展道路。府谷縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)了清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)和黃河、恒源、東山等三個(gè)工業(yè)小區(qū)，并完成了八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，形成了七區(qū)八園的工業(yè)發(fā)展格局，為非公企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)。堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過縣委、縣政府充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持非公企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的總體發(fā)展思路。一是確定發(fā)展思路。政府如何做到引導(dǎo)不命令、扶持不包辦、服務(wù)不代替，府谷歷屆縣委、縣政府，特別是近年來，縣委、縣政府注重立足實(shí)際、注重營(yíng)造環(huán)境、注重搞好服務(wù)、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重和諧發(fā)展五個(gè)注重，引導(dǎo)、扶持和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法為榆林市乃至陜西省在這一領(lǐng)域提供了生動(dòng)的樣本。　　三、成功的經(jīng)驗(yàn)　　非公經(jīng)濟(jì)的培育、發(fā)展和壯大除了受市場(chǎng)的影響外，政府的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)具有重要推動(dòng)作用。設(shè)立了大病醫(yī)療救助、教育兩大基金會(huì)，幫助弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難。近年來，幫扶989個(gè)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！　∥迨侵屏松鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。如今的府谷縣城面貌一新，成為晉陜蒙交界黃河岸邊最亮麗的城市。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快了府谷城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。非公企業(yè)家投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使一大批勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，增加了農(nóng)民收入，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。在縣外經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)業(yè)的丁鳳彥投資1500萬元，建成萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)。領(lǐng)辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬元，興辦海紅果深加工項(xiàng)目。府谷非公企業(yè)在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，有不少企業(yè)家將目光投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子，這既拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，又有效實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。非公企業(yè)家積極幫助政府分擔(dān)就業(yè)壓力，不將包袱甩給社會(huì)，極大地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，%，極大地緩解了縣內(nèi)就業(yè)壓力?！　《俏{了社會(huì)就業(yè)。在非公經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，近年來，府谷縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，2007年躋身全省十強(qiáng)縣，位列第5位，2008年位列第3位，2009年到2011年連續(xù)三年位居全省第1位，特別是2010年、2011年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，分別位居第91位，第69位。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值516億元，%。其成效主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：　　一是增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到目前為止，府谷非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成以能源化工為主體，涉足電力、煤炭、化工、冶金、交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、增長(zhǎng)快的特色優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期，非公企業(yè)發(fā)展在布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營(yíng)上由個(gè)體向組團(tuán)、方式上由做大向做強(qiáng)、層次上由求快向求好逐步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，逐步走上規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展之路。2010年，府谷縣委、縣政府做出了打造全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五大民企集團(tuán)正式啟動(dòng)，規(guī)劃新上一批大型煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從2006年開始，府谷縣以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展層次，引導(dǎo)非公企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，推進(jìn)非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?！　?四)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2006年至今)。五年間，上交稅金增加8倍?？h委、縣政府以關(guān)小上大、環(huán)境治理為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)一系列政策規(guī)定，痛下決心，關(guān)閉小煤礦180個(gè)，小煉焦廠127戶，泡花堿廠56戶，小煉鐵廠28戶，小水泥、碳化硅廠等41戶，引導(dǎo)非公企業(yè)聯(lián)手發(fā)展大煤礦、大電廠、大水泥、大載能工業(yè)，形成了以煤炭、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系，涌現(xiàn)出興茂、恒源、天龍、萬源、方正等一批大型非公企業(yè)。這一時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)可用大字來概括。擇業(yè)趨同，結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不夠平衡。這一時(shí)期，以電石、硅鐵、碳化硅為主的高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為民企投資的主體，呈現(xiàn)出村村點(diǎn)火、處處冒煙的發(fā)展局面。上交稅金3286萬元，%。到1999年，企業(yè)發(fā)展到2658戶。對(duì)參與合資、合作的企業(yè)，減征或免征三年產(chǎn)品稅和增值稅。*同志南巡講話的發(fā)表以及神府煤田的開發(fā)，為府谷非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的形勢(shì)?！　?二)快速擴(kuò)張階段(1992年1999年)。從業(yè)人員由1717人增加到11615人。為了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，該縣于1984年制定了鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的十六條規(guī)定，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村、個(gè)*力發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和個(gè)體工商業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員、干部帶頭興辦企業(yè)，并給個(gè)人企業(yè)戴上集體企業(yè)的紅帽子，明確規(guī)定凡三戶以上農(nóng)*辦的企業(yè)，均按集體企業(yè)對(duì)待，享受免稅三年待遇的優(yōu)惠政策，有力調(diào)動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，初步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦四輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面。這一時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)可用快字來概括?！　∫弧⑵D辛的歷程　　府谷縣是陜北發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)最早的一個(gè)縣，在近30年的發(fā)展過程中，歷屆縣委、縣政府以解放思想為先導(dǎo)，以做好服務(wù)為主旨，持續(xù)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，不懈怠，一任接著一任抓，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階上，走出了一條具有府谷特色的發(fā)展之路。作為陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣之首的府谷縣，至上世紀(jì)末，非公經(jīng)濟(jì)已在縣域經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二，由原來的配角變?yōu)橹鹘牵陙砀浅尸F(xiàn)出速度、規(guī)模、效益、后勁同步快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。因此，大學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)定將成為商家的必爭(zhēng)之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場(chǎng)，搶得先機(jī)?！　、吃谝粋€(gè)地區(qū)的各大院校周邊開設(shè)連鎖快餐店，提供專門針對(duì)學(xué)生的特色飯菜，并憑借良好的快捷的服務(wù)，干凈衛(wèi)生的就餐條件必能贏的廣大學(xué)生的青睞?！　、餐ㄟ^調(diào)查，可看出大學(xué)生對(duì)日用品的消費(fèi)尤其是洗發(fā)水的消費(fèi)比例很大。我認(rèn)為這便為