【正文】 ,成為陜西乃至全國經濟發(fā)展活力的地區(qū)之一。府谷非公企業(yè)起步于上世紀80年代中期，時稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一時期，許多小廠小礦如雨后春筍般突兀崛起，主要發(fā)展了小煤窯、小水泥、小電石、小焦化、小泡花堿等五小企業(yè)，發(fā)展方式多為小打小鬧，起點低，規(guī)模小，屬家庭式、作坊式經營?？h委、縣政府抓住這一難得機遇，以放手加快發(fā)展為主題，在規(guī)劃審批、土地征用、物資供應等方面向非公企業(yè)傾斜，規(guī)定外商獨資或利用外資技改的企業(yè)，免征所得稅一年，兩年后只征收10%。%。由于當時國家產業(yè)政策沒有明確限制，企業(yè)盲目跟進，一哄而起，表現(xiàn)為數(shù)量多但規(guī)模小，增長快但效益低。進入新世紀，隨著國家產業(yè)政策的調整和治污力度的加大，解決非公企業(yè)資源浪費、環(huán)境污染問題成為府谷面臨的主要矛盾。但當時受技術水平低和自主創(chuàng)新能力弱的制約，跟不上國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的要求，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，軟、散、低、弱的特征尤為明顯，同時受內蒙古、寧夏等毗鄰地區(qū)政策環(huán)境的吸引，大量民間資本外流。并結合縣內資源配置和產業(yè)布局，著力發(fā)展循環(huán)經濟，涌現(xiàn)出恒源、天龍、萬源、金利源等示范企業(yè)。目前，《府谷民營經濟轉型升級試驗區(qū)規(guī)劃(20112020)》已編制完成?！　《?、顯著的成效　　非公經濟的快速發(fā)展，推動了富民強縣進程，盤活了府谷縣域經濟社會發(fā)展一盤棋。%。府谷非公企業(yè)多為勞動密集型產業(yè)，就業(yè)容量大，成了解決當?shù)厣鐣蜆I(yè)問題的主渠道?！　∪菍崿F(xiàn)了以工哺農。曾辦小鐵廠的趙振華投資400萬元，發(fā)展以花生為主的農副產品深加工項目?！　∷氖谴龠M了城鎮(zhèn)化進程。新民、孤山、廟溝門、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、黃甫6個建制鎮(zhèn)，也按照功能齊全的小城鎮(zhèn)標準，正在改造建設。幫建四大民生工程，支持公益事業(yè)發(fā)展。但在實踐中，政府一些扶持非公經濟發(fā)展的政策和措施，效果并不盡人意，有的甚至還幫了倒忙。為全面理清非公經濟發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，近年來，府谷縣委、縣政府在充分落實國家有關非公經濟發(fā)展政策，保護私人財產合法權益的同時，充分借鑒外地先進經驗，通過認真討論分析，在全縣廣大干部群眾中形成了共識：即對于府谷這樣一個境內土地貧瘠，但地下資源豐富的縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展非公經濟就沒有出路，沒有非公經濟的大發(fā)展就難以實現(xiàn)縣域經濟的快發(fā)展。堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展非公經濟。從非公企業(yè)的組織、市場、產業(yè)等方面，認真做好發(fā)展目標定位和藍圖規(guī)劃，切實強化對其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導。在政府積極引導下，全縣400多戶非公企業(yè)共同出資，組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民企集團，進一步提升了非公企業(yè)競爭實力，非公企業(yè)實現(xiàn)了布局由分散向集中、產業(yè)由單一向多元、規(guī)模由個體向集團、經營由粗放向集約、發(fā)展由求快向求好五個轉變，整體規(guī)模和競爭實力得到顯著提升。根據(jù)國家產業(yè)政策和環(huán)保要求，積極引導非公企業(yè)引進先進工藝，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，走循環(huán)生產、清潔生產之路。一是在政策環(huán)境方面，府谷縣委、縣政府先后制定了《關于推動橫向經濟聯(lián)合的若干規(guī)定》、《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的決定》、《關于鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關于選派黨政機關、事業(yè)單位干部到村到企掛職的意見》和《關于加快發(fā)展非公有制經濟的實施意見》等一系列政策性文件，進一步放寬準入領域，鼓勵非公資本以多種方式參與資源開發(fā)、基礎設施、社會公益事業(yè)等項目建設。三是在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了三亂的整治力度，成立了專門的環(huán)境治理工作組，重點解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐*等不法行為，依法保護非公經濟法人代表的合法權益不受侵害。非公企業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)攸h委、政府的支持。所有重點項目用地由政府牽頭實行統(tǒng)征?？h財政出資3000萬元設立信用擔?；穑?000萬元中小企業(yè)專項發(fā)展資金提高到5000萬元，采取財政貼息、有償使用、以獎代補、先建后補等辦法，加大政府對非公企業(yè)的扶持。引導非公企業(yè)改變傳統(tǒng)的用人模式，不斷引進管理人才和技術人才。目前，該縣非公企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強，多數(shù)企業(yè)已具備自主研發(fā)能力，部分企業(yè)技術達到了同行業(yè)國內水平。為切實加強對全縣非公經濟的領導，把非公經濟盡快打造成為縣域經濟發(fā)展的主要推動力量，府谷縣成立了由縣委書記和縣長任組長的非公經濟發(fā)展領導小組，明確了各級各部門黨政一把手為本地、本部門發(fā)展非公經濟的第一責任人，為促進非公經濟的發(fā)展提供了組織保障。三是強化安全生產。經過近30年的發(fā)展，府谷的非公經濟已進入一個較高的發(fā)展層次，很多非公企業(yè)已經改變家族式管理的模式，正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。府谷非公企業(yè)家在先富起來的同時，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用他們的義舉和善舉主動承擔著社會責任。非公企業(yè)家回報社會，不僅促進了縣域經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，而且提升了企業(yè)家的群體形象，改善了村企關系，緩解了村礦矛盾，為非公企業(yè)自身的發(fā)展壯大也創(chuàng)造了有利環(huán)境。探尋府谷的發(fā)展軌跡，解讀府谷的發(fā)展經驗，我們發(fā)現(xiàn)，秘訣就是堅持不懈地發(fā)展非公經濟，加快推進非公經濟的轉型升級。思想不解放，發(fā)展的手腳就難以放開。特別是對于像榆林這樣剛剛起步的資源型城市，不發(fā)展非公經濟就沒有出路，不支持非公經濟發(fā)展就沒有區(qū)域經濟的快速發(fā)展。有富集的高嶺土、鋁釩土、石灰?guī)r、耐火粘土、膨潤土等礦產資源，其中高嶺土儲量屬全國之首，鋁釩土占全省總儲量的85%。　　(三)創(chuàng)新轉型是促進非公經濟發(fā)展的強大推力。為此，府谷縣委、縣政府充分發(fā)揮戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調和服務功能，注重從資金、技術和人才等多方面支持非公企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，引導非公企業(yè)加大科技投入，提升技術研發(fā)能力，建設產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉化，實現(xiàn)資金變技術、技術變資金、資金變更高層次技術的良性循環(huán)，推動了非公經濟增長方式的根本轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。天龍鎂業(yè)先后采用8種同行業(yè)最先進的技術設備，使每噸金屬鎂的綜合成本下降2000余元，年增經濟效益3000多萬元。以往有很多非公企業(yè)滿足于小打小鬧，怕?lián)L險，不愿搞大投入，求大發(fā)展，這樣的企業(yè)面對激烈的市場競爭，只能是逆水行舟，不進則退。與神華、陜煤共同出資組建了合資公司，合作開發(fā)青龍寺、郭家灣、袁家梁三大井田，建設規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化大型煤炭生產基地，不僅增強了非公經濟的市場競爭力，而且?guī)恿水a業(yè)的整體提升，為非公企業(yè)的進一步發(fā)展提供了強大的拉力。歷屆府谷縣委、縣政府抓住了這一機遇，堅持不懈把發(fā)展非公經濟作為推進縣域經濟發(fā)展的重中之重，一屆接著一屆干，走出了發(fā)展縣域經濟的成功之路?！　「瓤h非公經濟經過多年的發(fā)展，由弱到強逐步壯大，并且加快進行轉型升級，走出了一條資源富集區(qū)非公經濟發(fā)展的新路子。