加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-12-06 22:12本頁面
【正文】 。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要全面落實(shí)國家有關(guān)高端人才引進(jìn)和激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策。省級(jí)政府應(yīng)遵循實(shí)際需要及務(wù)實(shí)有效的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)于已經(jīng)下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要同時(shí)給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放審批端口，以避免形式上的下放。三是要降低制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。應(yīng)在國家層面及省級(jí)層面以法規(guī)及部門規(guī)章的形式，明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，只要前期論證充分，決策程序合規(guī)合法，在實(shí)施過程中沒有出現(xiàn)牟取不正當(dāng)利益、惡意串通損害國家利益和社會(huì)公共利益等不法行為，探索性失誤、階段性失敗都應(yīng)該免于追究相關(guān)責(zé)任。在xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后階段推進(jìn)過程中，需要以制度創(chuàng)新為根本，積極完善相關(guān)配套措施。但從前期實(shí)踐看，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新大都集中在碎片化的、非關(guān)鍵的制度微調(diào)上，而具有較大難度的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新卻少之又少，創(chuàng)新的形式重于實(shí)質(zhì)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的痕跡較為明顯，未能達(dá)到為國家改革進(jìn)行先行先試，形成系統(tǒng)集成型制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的使命。鑒于此，xx后階段要針對(duì)上述問題做專門研究，找出有效的解決辦法，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，也要做好詳細(xì)預(yù)案，這樣才能少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車。如多數(shù)管理權(quán)限涉及行政審批事項(xiàng)，依然需要專家論證程序，但由于省級(jí)層面的專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，導(dǎo)致專家論證程序難以開展，權(quán)限下放難以落實(shí)。為減少審批層級(jí)、提高辦事效率，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)政府均賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。即便是已經(jīng)開放的領(lǐng)域，仍然存在諸多限制，政策難以真正落地。三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放程度整體不高。一方面，由于有些部委擔(dān)心核心權(quán)力的下放會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力萎縮，因此放權(quán)的積極性和力度與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的期望存在較大差異，一定程度上增加了協(xié)調(diào)成本。如為了追求招商引資規(guī)模，一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)經(jīng)常動(dòng)員區(qū)外企業(yè)先注銷，然后再在區(qū)內(nèi)重新注冊(cè)，以增加區(qū)內(nèi)招商引資的數(shù)量。當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本沿襲開發(fā)區(qū)的管理模式，這種模式過分強(qiáng)調(diào)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)、吸引資本規(guī)模、進(jìn)出口額、GDP規(guī)模等量化指標(biāo)的考核，雖然目標(biāo)明確、操作簡單，但也產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。 五、認(rèn)真研判前期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題，力爭實(shí)現(xiàn)xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)彎道超車 從各地實(shí)踐看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在一些問題，這些需要我們認(rèn)真研判。迪拜參照英美民商法制定相關(guān)法規(guī)，設(shè)立金融服務(wù)局對(duì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)立了獨(dú)立的法院和仲裁庭；在社會(huì)治理方面，以強(qiáng)勢執(zhí)法來確保公共安全秩序，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建立高效完善的住房、醫(yī)療等保障體系，為前來就業(yè)的人員提供優(yōu)質(zhì)生活發(fā)展環(huán)境；重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使用嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。五是要采取有吸引力的社會(huì)、文化等方面舉措。新加坡設(shè)立人才招募委員會(huì)，從宏觀層面確定引進(jìn)人才的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，在簽證辦理、配偶子女就讀等方面給予便利；利用市場化機(jī)制來辨識(shí)人才，為有高薪水合同的人才及其家屬便利發(fā)放簽證。四是要實(shí)行分類施策的人員出入境政策。新加坡企業(yè)所得稅率xx%，且所
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