【正文】 同志們，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在探索環(huán)保新道路的征程中闊步前進(jìn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。最后，我要特別強(qiáng)調(diào)一下做好抗旱期間的環(huán)保工作。當(dāng)前監(jiān)測系統(tǒng)的“話語權(quán)”、“裁判權(quán)”越來越大，相應(yīng)地反腐倡廉的壓力也在加大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在監(jiān)測系統(tǒng)樹立“科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的核心價(jià)值觀。落實(shí)監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗制度，大力開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)組織國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，不斷提升監(jiān)測技術(shù)水平。要高度重視環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)測系統(tǒng)是環(huán)保系統(tǒng)中重要的人才基地。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)能力建設(shè)，提升監(jiān)測水平。各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測站和113個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境監(jiān)測站均應(yīng)具備飲用水源地水質(zhì)全分析能力。（三）加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。目前，經(jīng)過全系統(tǒng)上下的共同努力，在國務(wù)院法制辦的大力支持下，《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》已列入國務(wù)院XX年立法計(jì)劃，要爭取早日出臺(tái)。（二）加快推進(jìn)監(jiān)測法制建設(shè)。在日常環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要充分使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實(shí)提高管理與決策的科學(xué)性和針對性，防止出現(xiàn)“管理與監(jiān)測兩張皮”的現(xiàn)象。地方各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓監(jiān)測，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，黨組和班子要定期聽取監(jiān)測部門的意見和建議，主動(dòng)解決監(jiān)測工作中的難題，要在人力、物力、財(cái)力上繼續(xù)加大支持力度，加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站要盡快實(shí)現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型，聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)、一心一意鉆技術(shù)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范和分析方法的要求，做到測得出、測得準(zhǔn)、說得清，以準(zhǔn)確可靠的分析判斷為環(huán)境管理提供依據(jù)，全面提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。要堅(jiān)持三級(jí)審核，嚴(yán)肅查處監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)、不審核數(shù)據(jù)和謊報(bào)瞞報(bào)的失職瀆職行為。各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心監(jiān)測數(shù)據(jù)，但不要制造監(jiān)測數(shù)據(jù)。（五）要把數(shù)據(jù)質(zhì)量保證作為環(huán)境監(jiān)測的永恒主題。環(huán)境監(jiān)測工作要圍繞中心、服務(wù)大局，保障環(huán)境管理需求，努力為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確信息。目前，全國縣級(jí)監(jiān)測站能力很差，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的需要，必須下大氣力逐步加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測站建設(shè)，保證縣級(jí)監(jiān)測站具備基本的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和基本的污染源監(jiān)測能力，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。要抓緊編制農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案，啟動(dòng)“*”農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先需要做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。*全會(huì)掀開了我國農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。同時(shí)，要繼續(xù)通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來校驗(yàn)污染減排的成效，為深入推進(jìn)污染減排工作奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要把“*”建設(shè)擺上重要議事日程，地方各級(jí)政府要對本地區(qū)“*”建設(shè)負(fù)總責(zé)，并且對完成情況進(jìn)行考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。目前，國家考核體系建設(shè)進(jìn)展較快，作用發(fā)揮得比較好，地方監(jiān)測體系和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)進(jìn)展相對較慢，作用發(fā)揮得不夠理想，難以通過主要企業(yè)污染物排放量和生活污染排放量來合理確定各省、市、縣的排污總量。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“*”是相互關(guān)聯(lián)、互為依托、各有側(cè)重的有機(jī)整體，監(jiān)測體系是基礎(chǔ)，主要是針對排污企業(yè)的；統(tǒng)計(jì)體系是核心，主要是針對各省（區(qū)、市）的；考核體系是手段，主要是針對上下級(jí)考核的。（二）要把污染減排“*”建設(shè)作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的重要突破口。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，大力強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)能力，為建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系奠定扎實(shí)的能力基礎(chǔ)。中央把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目是中央新增投資支持的重點(diǎn)。四、抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作整體水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。一旦出現(xiàn)由于監(jiān)測造成環(huán)境監(jiān)管缺失的重大問題，我們將難以向黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾交代。要認(rèn)真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出來的監(jiān)測問題，監(jiān)測不到位或監(jiān)測方法跟不上，勢必導(dǎo)致監(jiān)管缺失，造成重大的社會(huì)問題。監(jiān)測數(shù)據(jù)亟待科學(xué)規(guī)范。譬如，甘肅省隴南市武都區(qū)環(huán)保部門獨(dú)立設(shè)置后，既無業(yè)務(wù)用房，又無經(jīng)費(fèi)來源，為正常開展工作，只好在公園的公共廁所上蓋了兩間房子。目前，國控網(wǎng)監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未能按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足，污染源監(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未制度化，監(jiān)測儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制尚未建立，專項(xiàng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)“光給任務(wù)不給錢”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分監(jiān)測站用相當(dāng)大的精力搞創(chuàng)收，“縱向不夠橫向湊”，“堤內(nèi)不足堤外補(bǔ)”，制約了正常監(jiān)測工作的有序開展。再過三年、五年，這些設(shè)備必將成為一堆“廢銅爛鐵”，既造成了國家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)，又嚴(yán)重制約了監(jiān)測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?；鶎颖O(jiān)測站尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。人才隊(duì)伍十分緊缺。這個(gè)教訓(xùn)太深刻了，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。接到報(bào)告后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連夜緊急研究對策措施，安排主管副部長帶領(lǐng)工作組立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府做好應(yīng)急處置工作，并向國務(wù)院報(bào)告了有關(guān)信息。一些地方環(huán)境監(jiān)測手段落后，尤其是中西部地區(qū)和邊境地區(qū)的監(jiān)測能力與東中部的差距非常明顯。監(jiān)測能力嚴(yán)重滯后。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。另一方面，已有的監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行得不夠好，國家規(guī)定地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)要做到每月監(jiān)測一次，一些地方擅自放寬監(jiān)測頻次，改為兩個(gè)月一次。環(huán)境監(jiān)測管理模式多種多樣，行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持職責(zé)沒有明確的界定，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法之間的關(guān)系沒有理順，陽宗海水污染事件從一個(gè)側(cè)面也反映出環(huán)境監(jiān)測存在管理體制不順的問題。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，可能導(dǎo)致行動(dòng)上的不一致，其結(jié)果會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。思想認(rèn)識(shí)不到位。加強(qiáng)對監(jiān)測系統(tǒng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。監(jiān)測工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測部門歸口管理，改變以前多頭指導(dǎo)，“同類任務(wù)多頭下達(dá)、多類任務(wù)同時(shí)下達(dá)”的局面。協(xié)調(diào)好環(huán)保與建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門的關(guān)系，按照國務(wù)院“三定”的規(guī)定，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息的發(fā)布。理順三個(gè)關(guān)系，發(fā)揮全國環(huán)境監(jiān)測力量的整體合力。切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，使各級(jí)監(jiān)測站初步達(dá)到與其職責(zé)相適應(yīng)的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力和后勤保障能力。建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境和氛圍。既要統(tǒng)籌規(guī)劃并形成持續(xù)的監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，又要集中力量培養(yǎng)一大批能滿足先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系需要的、穩(wěn)定的、富于創(chuàng)造力的各類環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人員。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才結(jié)合環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展和工作崗位的需要在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所建樹，促進(jìn)人才建設(shè)的專業(yè)化。要重點(diǎn)加強(qiáng)中國環(huán)境監(jiān)測總站的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)“中國”和“總站”的應(yīng)有之意，使之成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有重要國際影響的權(quán)威機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮技術(shù)權(quán)威和龍頭作用。培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍，推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍“一條龍”。在環(huán)保法規(guī)、制度、辦法的制（修)訂過程中要充分考慮并明確環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)和任務(wù)，盡快出臺(tái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，依法確立環(huán)境監(jiān)測工作、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測隊(duì)伍的法律地位和性質(zhì)，依法建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。建立完整和諧、科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)政策和行政管理制度，推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測管理“一盤棋”。這一轉(zhuǎn)型可以概括為堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、建設(shè)“一個(gè)體系”，理順“三個(gè)關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說得清”。實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的同志們工作在環(huán)境保護(hù)的第一線，發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的成績，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、靠得住的隊(duì)伍。在污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測的同時(shí)，加大環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作力度，今年初首次向國務(wù)院報(bào)告了20*年全國環(huán)境質(zhì)量狀況，對污染減排成效進(jìn)行了校驗(yàn)。在四川汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急斗爭中，全國21個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)百名監(jiān)測技術(shù)人員，在第一時(shí)間趕赴抗震救災(zāi)一線，來不及撣一撣千里馳援的塵土，沒時(shí)間想一想余震頻頻的危險(xiǎn)，立即全身心投入環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，迅速在監(jiān)測范圍和監(jiān)測項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，為防止次生環(huán)境災(zāi)害，確保災(zāi)區(qū)飲用水源地水質(zhì)和核與輻射安全做出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對松花江重大水環(huán)境污染事件中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的同志們千里大集結(jié)，義無反顧奔赴污染防控第一線，奮戰(zhàn)在白雪皚皚、寒風(fēng)刺骨的松花江上，克服重重困難，開展污染監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測和預(yù)測，為中央領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供了第一手信息，為最終取得松花江事件水污染防控全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。近年來，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在重大事件中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國環(huán)境監(jiān)測總站作為監(jiān)測技術(shù)支持的國家隊(duì)，既增加了人員編制，又喜遷新的辦公大樓，為總站實(shí)