【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部要深知“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”道理，要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，不能把公權(quán)異化為私權(quán)，不能把分管領(lǐng)域異化為自己的后花園、自留地，大搞一言堂、家長(zhǎng)制，將個(gè)人意志凌駕于組織之上，壓制黨內(nèi)不同意見，確實(shí)做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。權(quán)力運(yùn)行要遵循法律的軌跡，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，要確實(shí)增強(qiáng)依法用權(quán)、法無授權(quán)不可為的意識(shí)，帶頭依法用權(quán)、依法行政、依法決策。嚴(yán)以用權(quán)，務(wù)必銘記“有權(quán)不可任性”，心中有畏、心中有戒，自覺接受黨紀(jì)國(guó)法的約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三要回答好“如何使用權(quán)力?”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要心懷公正之心、公平之心、公道之心，做到公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道辦事，心系群眾、為民造福，心中始終裝著老百姓。正確使用手中權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記權(quán)力行使的初衷，始終銘記為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾利益放作為行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本目的，一門心思謀發(fā)展、千方百計(jì)惠民生，為官一任、造福一方，做到權(quán)為民所用、利為民所謀。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必銘記權(quán)為民所賦的道理，樹立正確的權(quán)力觀，心中有民，嚴(yán)以用權(quán)，不懶政怠政、為官不為，更不能為官掌權(quán)為所欲為、任性用權(quán)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，切實(shí)做到用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，多做事、做實(shí)事、辦好事，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“一切權(quán)力屬于人民”，即黨和政府的權(quán)力來自于人民群眾的授權(quán)，一語(yǔ)概之為權(quán)為民所賦，這是對(duì)馬克思主義權(quán)力觀的繼承和遵循。才能正確地使用權(quán)力，才能運(yùn)用權(quán)力造福于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要追根溯源，從理論上、思想上弄清權(quán)力的來源，真正解決權(quán)力從何而來的問題。在筆者看來，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)以用權(quán)，需要回答好“三個(gè)問題”?！睓?quán)力，治國(guó)之重器。嚴(yán)以用權(quán)，是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵。由于這次對(duì)南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對(duì)有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。南非的這一規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織的凈化起到了積極作用，我國(guó)的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會(huì)公益事業(yè)，也有利于社會(huì)監(jiān)督。非營(yíng)利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競(jìng)爭(zhēng)，無形中增加了管理成本和生存壓力。非營(yíng)利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略。而外部社會(huì)的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會(huì)福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個(gè)問題如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對(duì)扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項(xiàng)目的申報(bào)程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個(gè)省都有簽約機(jī)構(gòu)。提供撥款和捐助資金。善性質(zhì)活動(dòng)，這9項(xiàng)是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和倫理、（4）、健康保護(hù)、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保護(hù)和環(huán)境及動(dòng)物保護(hù)、（8）、教育和發(fā)展、（9）、研究和體育。一是委托非營(yíng)利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對(duì)非營(yíng)利組織給予支持。三、政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì)公布所有非營(yíng)利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。（4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營(yíng)利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營(yíng)利組織的問責(zé)。（3）受處罰的非營(yíng)利組織可按程序提出申訴。（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。監(jiān)督與懲處（7）提交董事會(huì)首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。（6）向董事會(huì)提供工作報(bào)告，在財(cái)政年度結(jié)束后9個(gè)月內(nèi)完成。其中包括以下說明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會(huì)計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過程中是否保持遵循；是否遵守非營(yíng)利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。（4）在財(cái)政年度結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。（2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號(hào)。（1）遵守非營(yíng)利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動(dòng)。登記結(jié)果（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營(yíng)利組織。（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。（12）規(guī)定章程的修改程序。（11）規(guī)定財(cái)務(wù)年度的起始日期。（10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號(hào)運(yùn)行。（9）陳述會(huì)議規(guī)則，包括會(huì)議召開有效人數(shù)，會(huì)議記錄的保存，會(huì)議作出決定的方式。（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)的影響。（4）規(guī)定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會(huì)員和工作人員中分配。（2）陳述組織的主要和次要目的。（1）陳述組織名稱。二、登記與管理頒布《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國(guó)家發(fā)展署《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。，在社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢(shì)家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對(duì)艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。設(shè)立社會(huì)發(fā)展部。c、在政府與公民社會(huì)間制定信息和交流策略。（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會(huì)的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營(yíng)利組織的條款，主要是：a、推動(dòng)政府和公民社會(huì)間就社會(huì)福利方面的對(duì)話。理事每人每年可得到國(guó)家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。（5）法案規(guī)定在理事會(huì)成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會(huì)。（4）法案決定成立南非社會(huì)福利發(fā)展理事會(huì)。（2）法案明確了政府與公民社會(huì)通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的共同“管理”。依據(jù)這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì)責(zé)任，更多地參與推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。南非國(guó)會(huì)?000年通過了南非共和國(guó)福利發(fā)展管理法案。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定