【正文】 這些措施促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共 物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)，贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展?！跋乱徊健睓C(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速。該報(bào)告指出：長期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個(gè)項(xiàng)目小組， 負(fù)責(zé)對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估； 1983 年“財(cái)政管理創(chuàng)議”啟動(dòng)，建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來支持財(cái)政管理改革。 1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。而?shí)際上事與愿違：由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。有一個(gè)處，正副處長共 8 人，群眾戲稱為“八大處”；有一個(gè)科有正副科長 5 人，群眾戲稱為“五官科”。于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。 據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，一種獨(dú)立于政府之外，但又與政府具 有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱（ A 利益集團(tuán)） 影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為（ C 利益集團(tuán)和政策團(tuán)體） 利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢在于（ D 提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助） 在政府的政策制定和公共管理活動(dòng)以及整體社會(huì)的良性發(fā)展過程中，利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為（ A 為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者） 利益集團(tuán)屬于政府組織的（ A 外部環(huán)境要素） （ 11） 某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不少 實(shí)事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。這種影響不僅僅局限在人事任免上?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就 是其所在利益集團(tuán)的代言人。”南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。二是與集體榮譽(yù)掛鉤，多人或集體獲得榮譽(yù)的，按不同作用給予加分或獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則集體扣分或扣獎(jiǎng)金。采用動(dòng)態(tài)系 數(shù)法，對不同職務(wù)（職級）的人員確定不同系數(shù)。績效考核和誠信考核以平時(shí)考核為主，建立個(gè)人電子檔案，隨時(shí)記載，季度匯總，年終定分?？己朔椒ㄉ?，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化平時(shí)考核?？己藘?nèi)容上，將原來單一的述職考核改為履職考核、績效考核和誠信考核三個(gè)部分。 政府雇員制的用人模式為（ C 聘任制） 近幾十年來，許多國家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋?A 行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果） 在我國，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（ A 政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才） 政府雇員的工資采用（ D 協(xié)議工資制） 我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（ C 引入一種新的競爭機(jī)制） （ 9） 上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺《金山區(qū)國家公 務(wù)員考核實(shí)施辦法》（試行），從 2021 年起，對本區(qū)國家公務(wù)員考核進(jìn)行重大改革。無論是政府官員、專家學(xué)者，還是那些留心自己有無可能成為政府雇員的普通民眾，都不約而同地在探討、爭 論這項(xiàng)制度的利弊得失。 2021 年 8 月 1 日，深圳市正式實(shí)行政府雇員制，此前，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地都推出了這項(xiàng)制度。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，吉林成為國內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。依靠一種以經(jīng)濟(jì)為誘因的制度，把環(huán)保問題納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，讓“看不見的手”自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低減排的成本，最終達(dá)到控制污染物排放總量的目的，這恐怕就是目前人類能夠選擇的最佳路徑。排污權(quán)交易在我國還面臨著諸多問題：由于普遍技術(shù)水平較低和缺乏環(huán)保資金，減排的供應(yīng)方嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)排污都處于超標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)，自顧尚且不暇，何來余力出售減排指標(biāo)？另外，如果企業(yè)向環(huán)保部門“尋租”的成本低于購買減排指標(biāo)的費(fèi)用，還可能帶來“尋租”腐敗等問題。雙方還商定到 2021 年之后，將根據(jù)市場行情重新決定交易價(jià)格。于是在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)調(diào)下，雙方實(shí)施排污權(quán)交易。 2021 年夏，江蘇省太倉市計(jì)劃擴(kuò)建太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司，但在設(shè)計(jì)方案中每年二氧化硫排放超標(biāo) 2021 噸，工程面臨擱置的困境。與此同時(shí)，全國大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)普遍推行了辦事公開制度。?。ú浚┘壭姓C(jī)關(guān)政務(wù)公開逐步展開。市（地）、縣（市）級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在全面推行。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開形式。目前，全國政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。中央紀(jì)委先后多次在全會(huì)上對政務(wù)公開工作作出部署，并在 2021 年 7 月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作出了全面部署，提出了具體要求。十五大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開。此后，政務(wù)公開逐步進(jìn)入推廣階段。 1996 年中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政 務(wù)公開制度。中央紀(jì)委專門就藁城市、海興縣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)了通報(bào)，進(jìn)行推廣，一些省區(qū)市紛紛在本地加以推廣。 該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?yàn)椋?D 行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性） 我國機(jī)構(gòu)改革的主流理念為（ C 小政府、大社會(huì)） 我國現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為 （ D 發(fā)展生產(chǎn)力） 與傳統(tǒng)行政相比較，當(dāng)代公共管理更注重（ B 過程和結(jié)果） 行政職能與行政活動(dòng)的載體為（ D 行政組織） （ 6） 實(shí)行政務(wù)公開，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢。如今， 10 年過去了，當(dāng)年的這個(gè)“小政府典范”卻重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。 在現(xiàn)代社會(huì)中，最大的信息收集者 信息源為（ A 政府） 建立電子化政府的前提為（ A 信息收集） 電子化政府可以大大提升信息收信和處理的（ B 全面性、時(shí)效性和可靠性） 政府信息的最終歸屬權(quán)應(yīng)屬于（ D 公民） 電子化政府最基本的功能是（ D 利用網(wǎng)絡(luò)的信息傳媒與資源共享的功能） （ 5） 據(jù)報(bào)道， 10 年前，某市按照“小政府、大社會(huì)”的模式，組建起一個(gè)精干高效的政府機(jī)構(gòu)，政府僅設(shè)有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等 14 個(gè)單位（經(jīng)濟(jì)局對應(yīng)上級 34 個(gè)單 位和兄弟縣市的 22 個(gè)單位）；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。在“香港政府新聞網(wǎng)”上，開辟了“讀者來函”等專欄。政府經(jīng)常就重要的政策建議或社會(huì)人士所關(guān)注的問題咨詢公眾意見。香港特區(qū)政府與市民溝通的方式，由于“電子政府”的發(fā)展而顯得更加方便、透明。 香港特區(qū)政府資訊科技署署長黃志光對香港“電子政府”的發(fā)展目標(biāo)作了一個(gè)形象的比喻： 24（小時(shí)）ｘ 7（天）ｘ 365（天），這個(gè)數(shù)字意味著“電子政府”將超越傳統(tǒng)政府部門服務(wù)上的時(shí)空限制，為市民提供高效和便捷的服務(wù)。目前，香港有六成的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)，其中有七成使用過“電子政府”服務(wù)。而在評議人所提的三千二百五十條具體意見中，表揚(yáng)意見超過一半第一次占了多數(shù)。 據(jù)介紹，此次評議共發(fā)出《評議表》一萬二千五百九十一 份，回收一萬二千 0 九十九份。此后，該市每年年底都開展一次這樣的評議活動(dòng)。這是南京市第四次開展萬人規(guī)模的群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)。 在政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具中，行政審批屬于（ D 管制工具） 政府運(yùn)用審批權(quán)，所針對的主要是（ D 信息不對稱和外部性 問題） 國務(wù)院對行政審批改革特別提出的原則為（ D 合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督） 行政審批所面對的相對人主要是（ D 市場主體） 行政審批要解決的是（ C 市場準(zhǔn)入問題）