【正文】 讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，扎實工作，勇于創(chuàng)新，發(fā)奮圖強，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速提質(zhì)強后勁、實現(xiàn)的全面崛起而努力奮斗！。加大對貪污受賄、徇私枉法、失職瀆職、腐化墮落等大案要案的查處力度，用反腐敗的實際成果取信于民。健全和完善集黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的全方位、多層次的監(jiān)督體系，形成強大的反腐合力。不斷深化行政審批制度、財政體制、招投標(biāo)、干部人事制度改革，規(guī)范和健全權(quán)力運行機制，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)、反腐倡廉理論和典型案件為主要內(nèi)容，切實加強黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線?！　。ㄎ澹┝ㄔO(shè)要體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民。要大興艱苦奮斗之風(fēng)。要大興真抓實干之風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。　?。ㄋ模┳黠L(fēng)建設(shè)要突出求真務(wù)實，真抓實干。要樹立正確的用人導(dǎo)向，對那些人品好、作風(fēng)優(yōu)、實績突出、群眾信任的干部，要委以重任；對那些品德差、能力平、個人主義嚴(yán)重、貪圖享樂的干部，要堅決調(diào)整；尤其要選準(zhǔn)配強黨政“一把手”，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正打造一支想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的優(yōu)秀黨員干部隊伍。要適應(yīng)新形勢的需要，認(rèn)真做好黨員發(fā)展和管理工作，既要“開門建黨”，大膽吸收社會各階層中的優(yōu)秀分子，不斷為黨組織增添新鮮血液，增強黨在群眾中的代表性和號召力；又要“嚴(yán)格管黨”，加強對黨員的教育管理，始終保持隊伍的純潔性和先進(jìn)性；當(dāng)前尤其要廣泛開展《黨章》學(xué)習(xí)教育活動，不斷完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強村級黨組織建設(shè)，把選優(yōu)配強村支部班子和支部帶頭人作為重點，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障和人才保障?！　?二)組織建設(shè)要著眼固本強基，保障有力。要廣泛匯集民力，汲取民智，集中全縣的人力、物力、財力，加速推動。要強化工業(yè)主導(dǎo)地位，不管東西南北風(fēng)，咬定工業(yè)不放松，切實解決工業(yè)強縣意識不強、氛圍不濃、環(huán)境不好的問題。發(fā)展的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。要善于接受新事業(yè)，破除對創(chuàng)業(yè)者求全責(zé)備的思想，善待每一位來興業(yè)的投資者，樹立發(fā)展有理、創(chuàng)業(yè)有功的觀念；要敢于放手抓創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，力爭讓一切愿意來投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺，讓一切愿意來落戶的資本都能找到增值的溫床，鼓勵干不爭論。敢于打破安于現(xiàn)狀的思維模式，樹立“除了禁止的就是允許的”的觀念，只要有利于發(fā)展，就要不唯書，不唯上，只唯實，鼓勵干求突破。要打開發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展手段，聚精會神謀發(fā)展，一心一意抓發(fā)展，勇于面對困難，勇于參與競爭，確保在新一輪競爭中求得大發(fā)展、大進(jìn)步。百舸爭流，千帆競發(fā)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦是退。要堅持加快發(fā)展不動搖?！　。ㄒ唬┧枷虢ㄔO(shè)要堅持轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。高度關(guān)心困難群體生活，經(jīng)常性開展扶貧幫困送溫暖活動，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活等方面的實際問題。要千方百計拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；加強就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范勞動力市場中介服務(wù)，完善就業(yè)服務(wù)體系；積極鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要加大政務(wù)公開力度，凡涉及群眾利益的政策和收費要全部向群眾公開；在征地拆遷、規(guī)費調(diào)節(jié)等重大問題上，要堅決不與群眾爭利，努力向群眾讓利；對涉及群眾的矛盾糾紛，要堅持換位思考，公平公正處理，努力營造和諧的社會環(huán)境。涉及群眾利益的事要維護(hù)公正。財政投入要講求公道。投資環(huán)境要保證公平。資源配置要力求公開?！　?六)兼顧公平和效率，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機制。加大環(huán)境保護(hù)力度，大力植樹造林、封山育林，確保森林覆蓋率保持在49％以上；加強工業(yè)“三廢”治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量、湘江段水質(zhì)、城區(qū)環(huán)境噪聲治理等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！　。ㄎ澹┞鋵嵢椈緡?，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、邪教組織犯罪和偷盜搶奪等違法行為。加強信訪工作，健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待及督查督辦、責(zé)任追究等制度，及時解決群眾反映的突出問題。廣泛開展“平安”創(chuàng)建活動，強化防控體系建設(shè)?！　。ㄋ模娀鐣€(wěn)定工作，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。完善有線電視縣域網(wǎng)，加快廣播電視數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，使全縣廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100；圍繞“三貼近”原則，積極開展各種群眾性文娛活動，豐富群眾精神文化生活；加大文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)吧管理，凈化文化市場；深度挖掘傳統(tǒng)文化的精髓，探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大教育投入力度，優(yōu)化教學(xué)資源配置，落實農(nóng)村九年義務(wù)教育免費長效保障機制，認(rèn)真貫徹“雙線”控流保學(xué)等制度；深化教育人事制度和分配制度改革，切實加強師德師風(fēng)建設(shè)；鼓勵、支持社會力量辦學(xué)，形成普教、職教、成教共同發(fā)展的辦學(xué)格局。全面加快基層民主政治建設(shè)步伐，依法規(guī)范和完善村民自治，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選試點，真正讓群眾當(dāng)家作主。切實加快司法改革步伐，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。全面實施“五五”普法教育，切實提高全民法律素質(zhì)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真貫徹黨的宗教、僑務(wù)和對臺政策，凝聚力量推進(jìn)發(fā)展?！　。ǘ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，擴大公民有序的政治參與。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的人文環(huán)境和社會風(fēng)氣?！　。ㄒ唬┘訌娝枷氲赖陆ㄔO(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。建立健全縣級人才市場，促進(jìn)人才優(yōu)化配置，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和技術(shù)人才隊伍；按照“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的原則，多渠道引才引智，凝聚大批人才為發(fā)展獻(xiàn)計出力；按照“適用即人才”的要求，將業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的新機制。要大力開展新型農(nóng)民、新型市民培訓(xùn)工程，不斷提高全民運用新技術(shù)的能力。在縣工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)園，充分發(fā)揮園區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用，促使企業(yè)連片集中發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資源共享。要支持企業(yè)“聯(lián)合引進(jìn)”，與大專院校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，不斷提高產(chǎn)品科技含量。建立“創(chuàng)新基金”，加大科技投入，通過以獎代投的方式，引導(dǎo)、支持企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)力度，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)的投入主體、技術(shù)創(chuàng)新的活動主體和科技成果的應(yīng)用主體。報紙、電視等要加大科技節(jié)目和欄目容量，擴大科普宣傳覆蓋面；要廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，大力倡導(dǎo)文明、健康、衛(wèi)生的生活風(fēng)尚，反對愚昧迷信，增強科普宣傳的針對性；樹立科技致富典型，推廣科技致富經(jīng)驗，增強科普宣傳的說服力，努力營造起講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。推動全面崛起，必須加快科技創(chuàng)新和應(yīng)用步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由資源投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。　?。ㄎ澹┮钥萍紕?chuàng)新為重點，努力增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)手工業(yè)，營造千家萬戶自我積累、千家萬戶自覺投資、千家萬戶自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局；重點保護(hù)和發(fā)展好店門席草、開云樂器、長江竹木、福田花崗石等加工產(chǎn)業(yè)。營造全民創(chuàng)業(yè)格局，培養(yǎng)一批本土企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。按照“意向項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓壯大”的要求，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)項目包干負(fù)責(zé)、全程代理、限時辦理、一費制管理等制度，加大周邊環(huán)境整治力度，確保企業(yè)引得進(jìn)、建設(shè)快、留得住、發(fā)展好。更多地采取以商招商、網(wǎng)上招商、專題招商、定向招商等辦法，尤其要搞好陶瓷專題招商，促進(jìn)新引進(jìn)的天然氣資源、豐富的瓷泥及勞動力資源與外地資本、管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)有機對接，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)水平；實施委托招商，借助投資機構(gòu)、招商公司的網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢發(fā)展；圍繞本地在外經(jīng)濟(jì)能人招商，抓緊籌建北京、上海、廣東、深圳、珠海等地同鄉(xiāng)會，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；圍繞本地資源抓招商，引進(jìn)一批礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商，把建設(shè)成沿海內(nèi)移產(chǎn)業(yè)的承接基地；圍繞金龍工業(yè)園和武廣鐵路新站這兩個平臺抓招商，實現(xiàn)工業(yè)、旅游招商新突破?！　ν?，要加大招商引資力度。從一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)，完善“民辦、民有、民營、民享”的經(jīng)濟(jì)格局是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。完善城管、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及路段承包責(zé)任制，加快社區(qū)管理和小區(qū)物業(yè)管理改革，建設(shè)潔美城市；加大城區(qū)綠化力度，建設(shè)綠色城市；加強背街小巷的路燈安裝和城區(qū)路燈維修管理，建設(shè)明亮城市；完善城市交通標(biāo)識，強化街面值勤巡邏和交通疏導(dǎo)，建設(shè)暢通城市；繼續(xù)鞏固縣城經(jīng)營成果，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)各類資本主體投資建設(shè)新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高市政公用事業(yè)發(fā)展活力。做到服務(wù)南岳搞旅游，完善旅游接待設(shè)施，營造“游在南岳，吃住在”的旅游格局；補充南岳搞旅游，針對南岳有山無水的特點，在加強水質(zhì)保護(hù)的前提下進(jìn)行九觀湖旅游開發(fā)，搞好大源渡水上旅游配套及沿江風(fēng)光帶建設(shè)，開發(fā)螺頭山水庫，營造“山在南岳，水在”的旅游格局；配套南岳搞旅游，大力發(fā)展盆景、根雕、香燭和特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)“壽文化”系列保健產(chǎn)品，營造“看在南岳，購在”的旅游格局。依托千噸級碼頭加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，努力培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，同時規(guī)劃建設(shè)好縣內(nèi)礦產(chǎn)品、果蔬、建材等批發(fā)市場，把縣城建設(shè)成立足大、輻射湘中地區(qū)的貨物集散地。　　搞活城鎮(zhèn)流通以提升城鎮(zhèn)化活力。“八路”即在東西方向，除現(xiàn)有的人民路、青山大道外，向西延伸大道至314省道，新建紫巾路和汽車公司至黨校的金環(huán)路；南北方向，向南延伸金龍大道、五一路，向北延伸沿江路到千噸級碼頭，新建107國道改道線，并改造解放路，形成“五縱五橫”的道路骨架。重點是建設(shè)“五區(qū)”、“八路”。　　加快縣城建設(shè)以提升城鎮(zhèn)化實力。要暢通城鎮(zhèn)間聯(lián)絡(luò)動脈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。要加強縣城建設(shè)，按照南岳、開云、新塘經(jīng)濟(jì)一體化思路和生態(tài)型山水旅游城市的定位，把縣城建設(shè)成為大區(qū)域中心城市和衡陽市次中心城市。　　要完善城鎮(zhèn)體系以提升城鎮(zhèn)化能力。城鎮(zhèn)是工業(yè)的發(fā)展載體，農(nóng)業(yè)的服務(wù)基地，現(xiàn)代文明的展示舞臺。加大勞務(wù)輸出力度，力爭每年輸出農(nóng)村剩余勞動力6萬人以上。認(rèn)真抓好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色工程”、“陽光工程”，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)