【正文】 。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門要認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用法紀、經(jīng)濟、監(jiān)察、輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來，內(nèi)容通報與公開曝光結(jié)合起來，組織處理與紀律處分結(jié)合起來，行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來，堅決查處在農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行和涉農(nóng)資金使用管理中的違紀違規(guī)行為。任何部門不得強求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置機構(gòu)。㈣嚴格政策，強化紀律，為改革順利推進保駕護航。如果發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件，要立即向市委、市政府和市綜改辦報告。要經(jīng)常深入基層、走訪群眾。各督辦組工作人員必須認真學(xué)習有關(guān)文件，全面熟悉和掌握政策。重點督辦各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班建設(shè)情況、各項農(nóng)村綜合改革政策的執(zhí)行和落實情況、各項涉農(nóng)資金和惠農(nóng)補貼的落實情況、涉農(nóng)收費治理情況、鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理情況、涉農(nóng)負擔案（事）件的調(diào)查、處理和整改情況等。㈢加強督辦，嚴格檢查，確保各項改革政策落實。各級農(nóng)村綜合改革辦公室要搞好各項改革的方案制定、進度催辦、檢查評比，特別是“以錢養(yǎng)事”資金的落實、監(jiān)管等工作；各級教育部門要重點搞好教育體制改革、教育資源整合、“普九”債務(wù)化解、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革等工作；各級財政部門要搞好市鄉(xiāng)財政經(jīng)費保障改革、“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革和支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化改革等工作；各級農(nóng)業(yè)部門要搞好農(nóng)業(yè)“小三場”改革，減免稅費，完善制度，確保改革穩(wěn)妥到位；相關(guān)部門要密切配合，按照省、市要求，搞好國有農(nóng)場改革；林業(yè)部門要依據(jù)中央和省委的政策要求，在搞清集體林權(quán)“四制”的基礎(chǔ)上，舉辦試點，取得經(jīng)驗，全面推開。㈡明確責任，加強配合，為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。辦公室必須設(shè)在財政部門，不能設(shè)在其他部門，人員要相對固定，不能只設(shè)“流動哨”，并核定專門經(jīng)費，配備專用車輛，確保辦公室的正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體抓農(nóng)村綜合改革工作。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責的做法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府非常重視農(nóng)村綜合改革工作，陳書記、施市長對下一步農(nóng)村綜合改革工作都提出了明確的要求。會后，市綜改辦要從有關(guān)部門抽調(diào)30名干部組成督辦專班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門進行督辦，確保這次考評檢查百分過關(guān)。全省考評檢查在即，時間緊，任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，全力以赴抓迎檢，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、財政所駐村包點，自查整改，集中5天時間完成自查任務(wù)?！犊己嗽u估方案》所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民負擔監(jiān)管、涉農(nóng)收費、化解債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付資金使用等有關(guān)基礎(chǔ)資料，要收集齊全，分門別類，整理歸卷，并組織撰寫好農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革匯報材料。內(nèi)容包括全省農(nóng)村綜合改革會議精神是否做到及時傳達貫徹，是否成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，工作人員是否到位，群眾來信來訪是否得到及時處理等4項。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī)收費，部門涉農(nóng)收費項目、標準是否做到按規(guī)定向社會公示，《湖北省農(nóng)村稅費改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標準，村組是否存在亂集資、亂攤派，財政惠農(nóng)補貼資金是否實行“一折通”發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財政惠農(nóng)補貼資金的問題，財政惠農(nóng)補貼資金是否由財政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級債務(wù)化解工作是否取得了新的進展，是否存在因舉債搞建設(shè)等因素形成新的債務(wù)，上級政府和主管部門是否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資任務(wù)等13項。內(nèi)容包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付是否及時，是否存在截留、挪用、抵扣轉(zhuǎn)移支付資金問題，村干部工資是否按時發(fā)放，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費是否按標準到位等4項。內(nèi)容包括農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金申報是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金的照顧、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費是否按規(guī)定落實到位、已實施新機制的地方改革資金是否足額到位等4項。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制是否上網(wǎng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)是否存在編外聘用人員、延伸派駐單位編外人員是否得到清退、延伸派駐單位編內(nèi)人員是否實行競爭上崗、延伸派駐單位編內(nèi)分流人員是否按政策得到安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員參加養(yǎng)老保險是否做到應(yīng)保盡保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險是否按規(guī)定全部補繳到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)是否與服務(wù)人員簽訂細化的服務(wù)合同、是否按規(guī)定的程序?qū)贤瓿汕闆r進行了考核、是否按服務(wù)合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金、省下達的“以錢養(yǎng)事”資金是否按規(guī)定全部落實到項目、市鄉(xiāng)安排的農(nóng)村公益性服務(wù)資金是否比上年減少等13項。目前，距省考核評估的時間越來越近，為切實做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料進行全面檢查，對照全省考核評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補缺，全力以赴做好各項迎檢準備工作，確保一次性通過。省委辦發(fā)電[]22號《關(guān)于開展年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》，對考核評估工作的政策依據(jù)、主要內(nèi)容、考評方式、計分辦法、時間安排等提出了明確要求。對驗收合格的足額撥付當期的資金額度；對驗收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤?jīng)費；整改不合格的，扣減合同資金?？己艘浞致犎”环?wù)對象的意見，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意當作是“以錢養(yǎng)事”的重要標準來衡量。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“以錢養(yǎng)事”工作每年堅持考核兩次，即每年6月底一次，12月底一次。這些問題有待于我們今后探索完善。建立健全“以錢養(yǎng)事”的長效機制。解決這個問題我們要把握兩個重點：一是按發(fā)[]7號文件規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動合同關(guān)系，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的“大鍋飯”；要么不管不問，一改了之，一轉(zhuǎn)了之。依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務(wù)人員的醫(yī)療保險制度。對公益性服務(wù)人員的待遇，要根據(jù)發(fā)[]7號文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。三是保障公益性服務(wù)人員的各項待遇。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等公益性服務(wù)人員，實行定崗不定人。二是公益性服務(wù)人員合同管理。一是服務(wù)項目管理。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標不科學(xué)，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時等。不然，不然，服務(wù)人員無錢干事，服務(wù)農(nóng)民就成了一句空話。四是服務(wù)經(jīng)費要及時撥付。省級財政補助資金市根據(jù)公益性服務(wù)項目的需要來使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務(wù)經(jīng)費撥付實行財政直達。計劃生育“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費由各級財政按規(guī)定標準確定預(yù)算。預(yù)算項目經(jīng)費由服務(wù)人員勞動報酬、承擔公益服務(wù)項目人員應(yīng)由單位負擔的養(yǎng)老金和必要的物化投入三大部分構(gòu)成。這三個問題的核心就是財政保障水平低。提高“以錢養(yǎng)事”資金的財政保障水平，實行“以錢養(yǎng)事”資金財政直達。三是競爭上崗。市直各相關(guān)部門要銜接好、組織好考試考核工作。要建立逢進必考制度。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒有人而使部分或少數(shù)公益性服務(wù)“懸空”。一是核定崗位。這個問題既有我們自身的原因，也有大環(huán)境的因素?？茖W(xué)核定公益性服務(wù)崗位，實行公益性服務(wù)資格準入和競爭上崗。㈢突出重點，把握關(guān)鍵。不僅為農(nóng)民搞好了服務(wù)，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動了員工的積極性。要認真搞好服務(wù)中心的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮“一個中心、兩個職能”作用，就是以資產(chǎn)管理和經(jīng)營為中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，技術(shù)人才優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用現(xiàn)有門面、經(jīng)營場地優(yōu)勢，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大自己，增加員工收入，增強服務(wù)能力。要妥善處理從事公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動的關(guān)系。㈡創(chuàng)新機制，壯大自身。今年省里已經(jīng)為我市準備了近300萬元的“養(yǎng)事”項目資金，只要我們基層工作扎實，有為服務(wù)實體和農(nóng)民群眾負責任的心，把“以錢養(yǎng)事”辦好、辦實、辦出效果，省財政就可以兌現(xiàn)“農(nóng)業(yè)人口人均10元”的“以錢養(yǎng)事”補助資金。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的責任主體是轉(zhuǎn)制后的服務(wù)中心，受益主體是廣大的農(nóng)民群眾，如何讓兩者更好地銜接起來，如何在“以錢養(yǎng)事”上有所突破，有所創(chuàng)新，讓有限的“以錢養(yǎng)事”資金發(fā)揮更大的社會作用，這是農(nóng)村綜合改革的重點，也是難點。發(fā)揮市場機制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進一步促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。三是深化集體林權(quán)制度改革。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè)“小