【正文】 三要適是出臺《農(nóng)村黨支部書記管理辦法》。一要全面開展村干部培訓(xùn)工作。三是進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。一是進(jìn)一步抓好全縣黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮學(xué)用功能，全面提升黨員干部的素質(zhì)。三是理出一批好的工作方法在《基層黨建動態(tài)》上予以刊發(fā)。一是召開全縣第二季度組織工作例會，對換屆選舉工作進(jìn)行全面總結(jié)。六是能人難當(dāng)選現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是賄選的鑒定、處置難度很大。二是受利益驅(qū)使，干擾、阻撓、破壞選舉等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。社會轉(zhuǎn)型給村級換屆工作帶來挑戰(zhàn)。四是不執(zhí)行上級黨委決定，黨性觀念全無。二是黨員信念動搖，對選舉存在厭倦、排斥心理。部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄。三是黨支部合適人選難挑，黨支部書記的素質(zhì)普遍不高。一是黨組織換屆選舉受到宗派勢力干擾還時有發(fā)生。一些農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不明顯。有的對法律法規(guī)、政策規(guī)定學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不透，組織選舉不嚴(yán)密，沒有嚴(yán)格依法辦事甚至出現(xiàn)違法違規(guī)操作。三、存在的問題個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)村級民主政治建設(shè)的能力較弱。縣委組織部已發(fā)出通知，要求加強對村干部的培訓(xùn)和管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已對主動讓賢和退居二線的干部進(jìn)行了走訪和慰問。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外出黨員回鄉(xiāng)參選的有利時機，運用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺抓好黨員教育。二是抓好總結(jié)授印和培訓(xùn)工作。一是抓好配套組織建設(shè)。四是在資格審查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以群審、自審、公審、專審、職審的“五審”方式嚴(yán)格審查競選人的資格。二是在黨支部換屆中，全面實行黨外推薦票“三優(yōu)先”、“支部書記、副書記候選人黨委票決制”、“黨支部書記考驗期”、設(shè)立紀(jì)檢委員崗位等做法。在換屆選舉中，我們針對實際情況，在四方面進(jìn)行了創(chuàng)新，努力促進(jìn)群眾對選舉結(jié)果滿意。到目前為止，縣選舉辦共收到信訪件35件，到市里信訪3人，其中27件得到妥善處理，已經(jīng)息訪，6件正在處理中，沒有發(fā)生群體性重大事件。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，按照信訪涉及的內(nèi)容實行相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包案制，對復(fù)雜的問題和老大難問題處理結(jié)束后，組織人員進(jìn)行回訪，掌握上訪人和處理對象的思想動態(tài)，做深入細(xì)致的思想工作，防止出現(xiàn)新的上訪。同時，妥善處置信訪事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早行動，采取了預(yù)防措施，有效防止了干擾破壞選舉的違法行為，保障了村民的合法權(quán)利。對影響穩(wěn)定的重大問題、重要情況，堅持研究在鄉(xiāng)，解決在村，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對在村級換屆選舉中的違法違紀(jì)行為，依法依章進(jìn)行嚴(yán)肅處理。景寧縣高度重視維護(hù)換屆選舉期間社會穩(wěn)定，縣紀(jì)委和組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆選舉紀(jì)律的通知》，縣法院、檢察院、公安局、民政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于維護(hù)村民委員會換屆選舉秩序的通告》，全力維護(hù)村級組織換屆選舉工作的嚴(yán)肅性，教育和引導(dǎo)黨員群眾正確認(rèn)識與處理民主和法制的關(guān)系。選舉期間不得以捐贈承諾的形式參與競選，不得向選民個人捐贈錢物等規(guī)定，規(guī)范了工作程序，維護(hù)了選舉秩序。為了規(guī)范投票方式，嚴(yán)格限制流動票箱使用。黨支部換屆全面實行“兩推一選”，村委會換屆廣泛推行自薦海選。村委會換屆以營造公平公正的競選氛圍為著力點，抓好候選人資格確定、自薦人的認(rèn)同度測評、規(guī)范競選行為以及名單公布等環(huán)節(jié)，力求候選人和自薦人產(chǎn)生過程民主、科學(xué)。二是嚴(yán)把操作細(xì)節(jié)。一是嚴(yán)格規(guī)范選舉規(guī)則。組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展4次工作巡回檢查。五是抓制度建設(shè)。四是抓督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過學(xué)習(xí)會，現(xiàn)場會、業(yè)務(wù)考試等形式，切實抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員、住村干部和村選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過巡回宣傳、網(wǎng)上指導(dǎo)、送法進(jìn)村等方式，大力開展《中華人民共和國村民委員會組織法》、浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法及《浙江省村民委員會選舉辦法》的宣傳。組織部、民政局專門設(shè)立村級組織換屆專線服務(wù)電話，為基層釋疑解惑。據(jù)統(tǒng)計，全縣共印發(fā)選舉指導(dǎo)手冊XX余冊，宣傳資料3000多份，張貼標(biāo)語1500余條。一是抓輿論營造氛圍。在整個試點工作中，景寧縣認(rèn)真把握當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的新要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段的特點，圍繞十個方面目標(biāo)要求，研究新情況，解決新問題，探索新辦法，大膽創(chuàng)新，通過推行“三優(yōu)先”、實施“三認(rèn)同”、把握“三關(guān)鍵”，為全縣面上推開村級組織換屆工作提供了經(jīng)驗借鑒、具體的政策要求和操作規(guī)范。全縣共解決歷史遺留問題和各類糾紛256起，參加屆末述評718人，為村級組織換屆選舉工作理順情緒。三是財務(wù)審計、矛盾糾紛解決、屆末述評等工作真抓實干。二是問題村整頓嚴(yán)格規(guī)范。一是調(diào)研工作扎實深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記是選舉工作的第一責(zé)任人，全縣上下形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面，換屆選舉的精神、政策得到全面貫徹、落實。至換屆工作開始，縣委常委、組織部長金曉偉就全程參與，親自指導(dǎo)工作人員制定村級換屆選舉工作指導(dǎo)意見、深入到大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)選舉工作，破解選舉難題。在全縣村級組織換屆選舉工作動員大會上，縣委武昌書記親自作動員報告?？h委常委會2次召開會議對全縣村級組織換屆選舉工作進(jìn)行專題研究。二、主要做法高度重視強化領(lǐng)導(dǎo)，政策精神貫徹到位。選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)承諾上墻工作，促使當(dāng)選者兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)承諾。在換屆準(zhǔn)備階段，所有老一屆村兩委成員都參加了屆末述評，為換屆選舉工作營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，組團(tuán)選舉、自薦海選等形式被廣泛的采用。二是候選人競爭激烈。村黨支部選舉中，%(其中67個村的黨員參選率達(dá)到100%)。競選有序激烈。共有679個非黨代表參加黨外推薦，183名“自薦”報名人接受“認(rèn)同度測評”。在村黨支部換屆中，221個村全面實行“兩推一選”，其中8個村實行“公推直選”。全縣共有35周歲以下的年輕干部244名，都比上一屆有了較大改善。全縣1806名村兩委干部，高中(中專)以上文化程度302人，比換屆前增加23人，其中大學(xué)以上學(xué)歷31人。素質(zhì)得到提升。二是交叉任職得到提高。全縣共選舉產(chǎn)生黨支部女委員98人(書記6人)，比上屆增加10人，%。結(jié)構(gòu)更加合理。有110名村委會主任連任，%。共選舉產(chǎn)生村兩委干部1806名，其中支部865人，村委941人，書記218人，村委主任214人。高票，甚至以絕對優(yōu)勢當(dāng)選不能完全體現(xiàn)民主，只有百分之五十一當(dāng)選，才能真正體現(xiàn)民主?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布實施以來，這次換屆選舉在魚化競爭最激烈，但民主體現(xiàn)的也更加透明。只有群眾的整體素質(zhì)提高，才能珍惜和正確履行自己的權(quán)利，一些年輕、群眾基礎(chǔ)好、能力強的人才能被選進(jìn)村委會班子。通過出臺《從現(xiàn)在起到換屆期間停止或延期辦理村組重大事項的通知》和《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保村委會換屆順利進(jìn)行的通知》，有效防止了個別村個別人在換屆選舉期間，借機謀取私立和小團(tuán)體利益引發(fā)的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了建章立制的作用。我們通過改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，解決農(nóng)村存在的熱點、難點問題等一系列群眾看的見、摸的著的實事，取得了群眾的信任和支持，有了一定的群眾基礎(chǔ)。四、創(chuàng)造良好的大環(huán)境是確保換屆選舉平穩(wěn)順利完成的保障大環(huán)境主要體現(xiàn)在群眾基礎(chǔ)上，體現(xiàn)在治安環(huán)境上，也體現(xiàn)在建章立制上。對全體機關(guān)干部進(jìn)行換屆選舉知識考試，統(tǒng)一命題，嚴(yán)格考評，明確85分以下的不能參與換屆選舉，并取消相關(guān)福利待遇，確保參與換屆選舉工作的人員素質(zhì)合格。一方面，堅持周一例會講評，總結(jié)、分析、研究換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題和解決辦法，推廣在解決換屆選舉突發(fā)事件過程中的成功做法。要解決這些問題，培養(yǎng)一批理論水平高、政策水平強、工作能力過硬的干部隊伍是決定性因素。導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)，原因主要有兩個，一個是干部素質(zhì)不高，對選舉法理解不深不透，政策答復(fù)有偏差，選舉操作程序不規(guī)范，授人一柄。三、干部素質(zhì)過硬是確保換屆平穩(wěn)順利進(jìn)行的根本因素選舉過程變數(shù)大，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件，這不僅僅是我們工作中遇到的，在其他地區(qū)也普遍存在。我們認(rèn)為，要加強對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)，就必須強化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮村