【正文】 如果僅僅把“新村運動”簡單理解為“新村莊建設(shè)運動”，那將對我國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴重誤導(dǎo)。它是一個綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進的社會改造運動，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善民間組織和國民倫理道德建設(shè)，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會文化的重構(gòu)。韓國學(xué)者認為，從國外引進科技并不難，但國民的倫理道德水平永遠無法通過引進獲得，因此必須通過一種措施提高國民倫理道德水平，促進社會的全面發(fā)展和進步。1945年韓國光復(fù)以后，韓國經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，但韓國國民的倫理道德水平嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)爭、動亂和通貨膨脹破壞了韓國國民勤勉、誠信、節(jié)儉的社會風(fēng)尚。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民的主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。比如，在村莊建設(shè)中，建設(shè)什么項目，不是由政府自上而下指定，而是由農(nóng)民充分討論作出選擇，也由農(nóng)民自己來組織實施。不可否認，韓國經(jīng)濟發(fā)展一直有政府主導(dǎo)的因素，但絕不僅僅是政府主導(dǎo)。但就目前來說，對韓國“新村運動”經(jīng)驗存在諸多誤讀。韓國農(nóng)協(xié)已成為保護和推動本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。同樣值得稱道的是韓國農(nóng)民的自組織程度。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學(xué)習(xí)的，而另一些做法(如政府干預(yù)過度等)則是需要避免的。另外還要認識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利等三方面的問題。從韓國的歷史經(jīng)驗看，我國政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問題，采取更有效的政策保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)?！靶麓暹\動”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示：總的來說，中國農(nóng)村發(fā)展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。新村運動盡管很快地促進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導(dǎo)的推進方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。上世紀90年代初，韓國農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)占到城市居民收入的95%。韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的。因為新村運動推動農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔嚴重的負債。更重要的是，由于運動過程中不能保障農(nóng)民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對中央政府的過分依賴。通過新村運動，農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，但負面影響也不小。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。新村運動的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，19701980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%，到1979年達到98%。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也都落后不堪。這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民住房改造、自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)以及大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人。但隨著政府主導(dǎo)作用的強化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及改善農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?。比?971年的居民負擔比政府投資多了兩倍，%。從1977年起，政府強調(diào)村容村貌的建設(shè)。1973年1974年的投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、福利和環(huán)境改善方面。政府強化了各級公務(wù)員的職責(zé)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系[中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)道(相當于省)市郡(相當于縣市)面、邑(相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級公務(wù)員責(zé)任到人，各負其責(zé)。在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。農(nóng)業(yè)的相對落后導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。到了第二個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃，這樣的差距更嚴重，%、%，%。同一時期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴重落后。起因：城鄉(xiāng)差距擴大威脅可持續(xù)發(fā)展。但是，新村運動除了農(nóng)村以外，其他方面并沒有取得成效。1970年4月22日，當時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā)起了“新村運動”?！靶麓暹\動”一時炙手可熱。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的情況下，我國積極發(fā)展精耕細作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進而贏得競爭優(yōu)勢。發(fā)展機械化大農(nóng)業(yè)，目的主要在于求效率、要高產(chǎn)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國在這方面具有優(yōu)勢。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學(xué)的種植和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達國家比相差甚遠，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。即使我國現(xiàn)代化再發(fā)達，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依然是祖國河山的重要組成部分。主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設(shè)的認識，顯然也是脫離中國實際的。這兩種觀點都是片面的。有人認為我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，認為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā)展資金和農(nóng)民的廉價土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。國家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；通過全面深化改革，可以推進城鄉(xiāng)制度的一體化。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動力支撐，又可以拉動消費，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐。建設(shè)新農(nóng)村有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。歷史經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，在很大程度上要靠高度發(fā)達的工業(yè)和城市經(jīng)濟的反哺和帶動。[新建議]擺正建設(shè)新農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系要認識到推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進新農(nóng)村建設(shè)的前提。解決的主要辦法是逐步把富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1%，相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1／8，第三產(chǎn)業(yè)的1／4。在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民是城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立惠及進城務(wù)工農(nóng)民的城市公共服務(wù)體系，引導(dǎo)在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)移。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊對上述觀點也表示認同?！绷忠惴蚪忉尩?，由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性和價格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題?！爸袊?億多農(nóng)民，5億多城市居民。[理論界]新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市日前在北京舉行的“新農(nóng)村基本建設(shè)優(yōu)化論壇”上，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫表示，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民收入的提高是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應(yīng)當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，而政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。我們要強調(diào)的是不能單打一，應(yīng)當把新農(nóng)村建設(shè)理解為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的全面的農(nóng)村建設(shè)。這樣說，并不是要否定村容村貌建設(shè)。因為生產(chǎn)發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明等都是不可能立竿見影的長期任務(wù)，但村容村貌的改善倒可在短期內(nèi)見效的。只有在農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上狠下功夫，新農(nóng)村建設(shè)才算抓住了根本。我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有水平同世界先進水平相比，差距很大。二戒簡單化，全面認識新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。以保證廉潔從政為目標，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強黨章和法紀學(xué)習(xí)教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率，推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。(四)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。完善公務(wù)員錄用制度，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)，鼓勵年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)。嚴格要求、真心愛護基層干部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入。牢固樹立群眾觀點，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，做好企業(yè)、城市社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位黨建工作，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。(二)加強基層基礎(chǔ)工作。加強社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。深化干部人事制度改革，認真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確工作分工，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，增強政治敏銳性，加強對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。按照和平共處五項原則和其