【正文】 同志們，“十二五”減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。對不能完成減排任務(wù)、重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目推進(jìn)不力的縣（區(qū)、市）政府及各相關(guān)市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政問責(zé)和一票否決，對當(dāng)?shù)氐男律享?xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。（四）嚴(yán)格減排工作考核。市減排辦要加強(qiáng)日常督查、調(diào)度，建立規(guī)范化巡查、常態(tài)化暗查、專項(xiàng)性檢查相結(jié)合的督查制度，定期通報各責(zé)任單位減排工作情況。（三）定期督查調(diào)度。各職能部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合：監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)減排工作的督查督辦并對減排任務(wù)完成不好、減排工程推進(jìn)不力的地方和部門適時啟動行政問責(zé)；環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)的減排工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)減排工作的綜合協(xié)調(diào)，并將減排指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌管理；工業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的減排工作；城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污染源減排設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)污染源的減排工作；公安交警部門配合環(huán)保部門做好機(jī)動車排氣污染強(qiáng)制檢測工作，制定并落實(shí)運(yùn)營黃標(biāo)車年度淘汰計劃；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市公交車、出租車的減排工作，制定并落實(shí)公交車改燃計劃，配合公安交警落實(shí)運(yùn)營黃標(biāo)車年度淘汰計劃；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計并提供與減排核算、考核相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；財政部門負(fù)責(zé)安排減排專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)；其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的減排工作。要強(qiáng)化對減排工作的督查，全力推動減排工作進(jìn)度和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)（一）加強(qiáng)對減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是白酒生產(chǎn)企業(yè)污染治理問題，2月底前，環(huán)保部門要將污染治理任務(wù)下達(dá)到50家白酒企業(yè)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要督促到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)問題，市環(huán)保局2月15日前，下達(dá)50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)任務(wù)，市發(fā)改委和各縣（區(qū)、市）政府馬上著手新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的立項(xiàng)工作，已經(jīng)立項(xiàng)的，要抓緊開工建設(shè)，要確保上半年和三季度各建成投運(yùn)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。我們的減排項(xiàng)目從何而來？何時必須發(fā)揮減排效益？各縣（區(qū)、市）政府和相關(guān)部門必須頭腦清醒，并抓緊開展相關(guān)工作。任務(wù)如此艱巨，而我市減排的現(xiàn)狀卻是：XX年以來，我市兩年沒有一個新的污水處理廠建成投運(yùn)，中心城區(qū)北部、顏村、務(wù)川等污水處理廠長期不能正常運(yùn)行，減排項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏。由于國家和省下達(dá)指標(biāo)較晚，雖然環(huán)保部門已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，各地各有關(guān)部門還處于等待觀望之中。在具體工作中，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門要認(rèn)真研究減排核算規(guī)則和相關(guān)統(tǒng)計規(guī)則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合理利用規(guī)則，在保證發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)減排效益最大化。發(fā)展，是我們各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任，尤其是我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要發(fā)展，而且要加快發(fā)展；但減排又是約束性指標(biāo)，是不得不完成的政治任務(wù)。發(fā)展指標(biāo)和減排成效仿佛就坐在蹺蹺板的兩端，GDP、城鎮(zhèn)化率、畜禽養(yǎng)殖量等發(fā)展指標(biāo)上去了，污染物排放量也跟著上去了，減排效果就下來了。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與減排工作。因此，必須考慮區(qū)域白酒企業(yè)污水集中治理、專業(yè)化營運(yùn)的問題。按常規(guī)辦法，按部就班來推進(jìn)，絕大多數(shù)減排項(xiàng)目肯定無法落實(shí)，必須創(chuàng)新工作思路。通過幾年的減排實(shí)踐，幾乎各種漏洞都被上級業(yè)務(wù)部門給封住了，通過做做資料就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的日子早已一去不復(fù)返。（二）創(chuàng)新思路落實(shí)減排項(xiàng)目。各地編制減排規(guī)劃時，必須瞄準(zhǔn)任務(wù)找減排項(xiàng)目，而不能基于現(xiàn)狀找減排項(xiàng)目。把五年的項(xiàng)目分解到每一年，你的年度減排計劃也出來了。市減排辦和各縣（區(qū)、市）政府、各市直相關(guān)部門，一方面要馬上著手落實(shí)責(zé)任書上明確要在XX年完成的項(xiàng)目，但更主要的是要認(rèn)真編制好本地、本部門的“十二五”減排規(guī)劃。三、明確重點(diǎn)，注重方法，扎實(shí)推進(jìn)“十二五”污染減排工作“十二五”減排任務(wù)已經(jīng)明確，各縣、區(qū)（市）政府、新蒲新區(qū)管委會，各市直相關(guān)部門，必須立即行動起來，理清思路、明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全力做好以下幾方面的工作：（一）認(rèn)真編制“十二五”減排規(guī)劃。譬如我們要建一個污水處理廠，發(fā)改部門及時立項(xiàng)，城管部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，財政部門爭取資金，環(huán)保、國土、水利、林業(yè)等部門落實(shí)環(huán)評、土地和水保、林地審批等，監(jiān)察部門在必要的時候再進(jìn)行效能監(jiān)察，這個項(xiàng)目就能夠比較順利推進(jìn)。單純靠某個部門，或者單純抓某項(xiàng)工作，都不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。污染減排責(zé)任主體是政府，主力軍是環(huán)保部門，受益者是整個社會。我市正步入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新階段，發(fā)展壓力很大，這個時候我們是叫環(huán)保為發(fā)展讓路，還是把環(huán)保放在更加突出的位置，通過污染減排為發(fā)展騰出環(huán)境容量，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，考驗(yàn)著各地政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。環(huán)境保護(hù)工作真正要實(shí)施“一票否決”權(quán)，不外乎污染減排和重特大環(huán)境污染事故。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔XX〕35號）明確指出：“地方各級人民政府要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，組織實(shí)施國家重點(diǎn)環(huán)保工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、環(huán)境容量較大時，過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，必然會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，環(huán)境容量有限，如果仍然片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可能造成環(huán)境質(zhì)量惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，甚至危及社會穩(wěn)定，造成社會動蕩，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)不僅不能順利發(fā)展，甚至可能倒退。怎么來落實(shí)市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，節(jié)能減排就是我們的重要抓手，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，資源能源得到充分利用，環(huán)境污染得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，這就是“好”的重要內(nèi)涵。人民群眾享受物質(zhì)成果，不能以犧牲環(huán)境為代價，只有老百姓的生活環(huán)境得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果才會有保障，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓上去，污染排放要降下來。其成效如何，考驗(yàn)我國政府的執(zhí)行力、公信力，影響政府形象和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。首先，污染減排是政治問