【正文】 強(qiáng)化用人導(dǎo)向，就是要結(jié)合“三位一體”等機(jī)構(gòu)改革，以工作實(shí)績論英雄，今年將通過競爭上崗擇優(yōu)選撥中層干部，把那些有激情、敢創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、實(shí)績好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，就是要把創(chuàng)新多少工作、破解多少難題、優(yōu)化多少服務(wù)、提高多少效率等作為檢驗(yàn)活動(dòng)的成效，使“聚創(chuàng)”活動(dòng)貫穿財(cái)政地稅工作全過程。各部門、單位要把開展“聚創(chuàng)”活動(dòng)作為一件大事來抓，緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)這一主導(dǎo)，與推進(jìn)財(cái)政地稅各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年活動(dòng)等緊密結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由張群偉同志兼任。開展“聚創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是我局開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的重要載體，更是推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和財(cái)政地稅中心工作的重要舉措。3月份即將過去，時(shí)不我待。三是建立部門重點(diǎn)工作月報(bào)制度，要求各部門每月底報(bào)送本月重點(diǎn)工作完成情況和下月重點(diǎn)工作計(jì)劃打算。二是開展重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作完成情況評(píng)比活動(dòng)。局黨組研究決定：一是建立重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作責(zé)任制。要確保完成今年繁重的工作任務(wù)，既需要干部的自覺行動(dòng)，又需要落實(shí)工作責(zé)任。這里特別要再強(qiáng)調(diào)的是：我們財(cái)政地稅部門有“權(quán)力”、有責(zé)任，更有風(fēng)險(xiǎn)，廣大干部務(wù)必時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)權(quán)力懷有敬畏之心，算好“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、感情賬”，始終保持拒腐防變內(nèi)在的“定力”，把得住原則，守得住底線，經(jīng)得住考驗(yàn)，防止反腐倡廉的堤壩在“小搞搞”、“下不為例”中打開缺口，確保項(xiàng)目、資金、干部“三個(gè)安全”。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素很多，要密切關(guān)注財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，依法組織收入，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)健康增長，防范財(cái)政收入的大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策的宣傳，創(chuàng)新管理方法和檢查手段，加大貫徹執(zhí)行和檢查落實(shí)力度，維護(hù)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策的剛性，提高稅法遵從度，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，打造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的財(cái)稅法治環(huán)境。要正確處理依法與創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把依法理財(cái)治稅貫穿始終。五是執(zhí)法水平有新提升。要進(jìn)一步提升服務(wù)能力，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，簡化辦事手續(xù)，嚴(yán)格行政效能制度的落實(shí)，健全服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化服務(wù)是財(cái)政部門的職責(zé)所在，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、培植壯大地方財(cái)源、改善民生、加強(qiáng)財(cái)稅管理等問題，加大改革創(chuàng)新力度，建立健全新的財(cái)稅體制、機(jī)制、制度，創(chuàng)出具有財(cái)政地稅的工作特色和亮點(diǎn)。改革創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)的必然要求，也是新時(shí)期財(cái)稅事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。充分運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅體制機(jī)制和政策手段，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅的支撐、保障、引導(dǎo)作用，并當(dāng)好市委、市政府的參謀，全力推進(jìn)全市大開發(fā)大開放大發(fā)展。財(cái)政地稅作為黨委和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，事關(guān)大局，責(zé)任重大。二是服務(wù)大局有新舉措。“放”就是眼光要放遠(yuǎn)，思路放開，體制要放活。因此，“聚創(chuàng)”活動(dòng)要以解放思想為先導(dǎo)?！白詽M”，就是固步自封，沾沾自喜，陶醉于過去取得的成績，滿足于現(xiàn)有掌握的財(cái)稅知識(shí)，缺乏緊迫感和憂患意識(shí)，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，缺乏主動(dòng)服務(wù)的自覺性。當(dāng)前我們最突出的是要克服自閉、自滿、自卑“三種心態(tài)”。解放思想是財(cái)政地稅工作的動(dòng)力之源。同時(shí)把解決問題與建章立制結(jié)合起來，進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成長效機(jī)制。結(jié)合財(cái)政地稅工作實(shí)際，全面推進(jìn)局重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作，確保的完成年度財(cái)政地稅各項(xiàng)工作任務(wù)。組織專門班子和力量，研究擬訂新區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策，并積極做好向上對(duì)接和爭取工作；研究推進(jìn)做大做強(qiáng)融資大平臺(tái)建設(shè)；研究制訂重點(diǎn)區(qū)塊財(cái)政管理體制等。抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)和精通掌握海洋經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)建設(shè)、金融投資等方面新的知識(shí)、新政策，盡快成為海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)的行家里手。第三階段：扎實(shí)推進(jìn)階段（XX年7月－11月）：根據(jù)上階段研究制定的工作舉措，集中力量逐項(xiàng)抓落實(shí)、求突破。第二階段：查找梳理階段（XX年5月—6月）：以座談會(huì)、專題研討等形式，開展“建設(shè)新區(qū)，我們?cè)趺崔k”大討論，并通過深入調(diào)研，認(rèn)真查找梳理在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中，我們財(cái)政地稅部門和干部要對(duì)照什么、突破什么、解決什么等問題。第一階段：動(dòng)員教育階段（XX年3月－4月）：今天動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)作全面部署。“創(chuàng)”，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，敢闖敢試，敢想敢干，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解工作難題，創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中作表率、創(chuàng)一流。開展“聚創(chuàng)”活動(dòng)，根本目的是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；目標(biāo)是一流的思想理念、一流的工作水平、一流的服務(wù)質(zhì)量；關(guān)鍵是“聚”和“創(chuàng)”。當(dāng)前，我市新區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都需要和期待我們財(cái)政地稅充分發(fā)揮支撐、保障和引導(dǎo)作用。新階段、新起點(diǎn)、新要求，我們財(cái)政地稅干部思想必須有新解放、精神面貌必須有新變化、工作必須有新舉措，作風(fēng)必須有新改進(jìn)。二是科學(xué)發(fā)展有要求。目前創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)正在深入推進(jìn)，省委決定今年在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正風(fēng)氣”主題教育活動(dòng)，開展深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)；市委、市政府要求大張旗鼓開展建設(shè)“新區(qū)”宣傳動(dòng)員活動(dòng)；省廳、省局要求著力打造“同心匯聚”財(cái)稅服務(wù)品牌。建設(shè)新區(qū)，我們?cè)趺崔k？經(jīng)局黨組研究，決定從今年3月份開始到年底，在全局深入開展“同心匯聚、爭創(chuàng)一流”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。樹立長期過緊日子思想，帶頭厲行節(jié)約控制行政成本，牢固確立財(cái)稅部門“勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”良好形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善“處長講壇”制度，開展“青年論壇”活動(dòng)；建立“1＋1”業(yè)余活動(dòng)興趣小組體系，保證每人參加一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)項(xiàng)目，年底組織一次活動(dòng)成果展示；組織全市財(cái)稅系統(tǒng)文藝匯演、青年干部聯(lián)誼活動(dòng)等；要積極創(chuàng)造條件，努力改善軟硬工作環(huán)境，進(jìn)一步在政治上、學(xué)習(xí)上、生活上各方面關(guān)心干部職工。四是要健全財(cái)稅文化活動(dòng)體系。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。二是要推進(jìn)干部人事管理規(guī)范化。一是要推進(jìn)建立“三位一體”組織機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確成品油財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申請(qǐng)者資格審查，規(guī)范補(bǔ)助申請(qǐng)程序，加強(qiáng)資金的發(fā)放、監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位、專款專用。按照財(cái)政部和省廳關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知要求，進(jìn)一步完善和修訂財(cái)政專戶管理的相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理，確保財(cái)政資金安全。認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，擬訂全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作考核辦法，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的指導(dǎo)。六是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管。五是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。密切關(guān)注國家對(duì)地方政府性債務(wù)管理意見的出臺(tái)情況，完善政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和對(duì)政府擔(dān)保行為的規(guī)范管理。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，以工程建設(shè)管理為抓手，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目全過程管理；嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算管理和概、預(yù)、結(jié)“三算”審核，加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審核；抓緊提出工程造價(jià)變更管理等意見，進(jìn)一步完善我市政府投資項(xiàng)目管理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)新設(shè)的專項(xiàng)資金總額超過100萬元的，制定專項(xiàng)資金管理辦法；進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查；加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理和清理，探索結(jié)余資金管理的新機(jī)制、新辦法。要通過調(diào)查研究，抓緊提出進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見，報(bào)市政府通過后出臺(tái)，以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，隨著新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和公共職能的不斷加強(qiáng)，財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。（五）強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績效今年，我們要按照“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金績效。同時(shí)，建立績效目標(biāo)申報(bào)制度，今年起對(duì)30萬元以上的政府性專項(xiàng)項(xiàng)目和部門專項(xiàng)項(xiàng)目（除經(jīng)常性項(xiàng)目外），在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)必須填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。七是要推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。六是要深化政府采購改革。五是要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。四是要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。要按照省廳的要求，加大國庫集中支付改革推進(jìn)力度，加快改革擴(kuò)面步伐，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐和保障，確保XX年底前所有預(yù)算單位全部實(shí)施到位。三是要深化國庫集中收付制度改革。二是要逐步推進(jìn)市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步完善新城管委會(huì)等財(cái)政體制，同時(shí)完善普陀山正山門票收入分成辦法。（四）深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制機(jī)制今年，我們要進(jìn)一步深化財(cái)政改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“