【正文】 發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣。加快推 進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細(xì)河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)。貫徹落實(shí)全國城市工作會(huì)議精神，全力做好城市工作。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審批改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當(dāng)全市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的排頭兵。推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長常態(tài)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農(nóng)民年人均收入增長 10%。按照區(qū)委十一屆十次全會(huì)部署，以區(qū)委 “48 字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的重大機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 二、 “十三五 ”時(shí)期全 區(qū)目標(biāo)任務(wù)和 2021 年重點(diǎn)工作 各位代表， “十三五 ”時(shí)期是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。四是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，個(gè)別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)加快復(fù)興振興的新要求。三是公共服務(wù)資源配置仍不均衡。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和 差距。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等 民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2021 年城市居民人均可支配收入是 2021 年的 倍。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 5 年累計(jì)投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。 5 年累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億 美元，分別是 “十一五 ”時(shí)期的 倍和 倍。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項(xiàng)產(chǎn)品具有國際競爭力。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)層次和水平實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。 各位代表， 2021 年全區(qū)工作取得的成績，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。 與此同時(shí)，國防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作扎 實(shí)推進(jìn)，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。完成 “六五 ”普法工作。深入開展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人 大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。全區(qū)新增造林面積1605 畝。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個(gè)宜居示范村和 42 個(gè)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎(jiǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。年初確定的 42 項(xiàng)為民辦實(shí)事工作全面完成。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個(gè)、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)、助殘陽光工場 1 個(gè)，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 165 戶，為 2283 名一級(jí)重度殘疾人辦理意外保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺(tái)一期建設(shè)基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體 完工。農(nóng)村中小學(xué)校車實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個(gè)新建項(xiàng)目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36個(gè)維修改造工程如期完成。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。全年植樹 42 萬株。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點(diǎn)配套工程按期推進(jìn)。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。新建改造道路 公里。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán) 上市通過證監(jiān)會(huì)初審，機(jī)床集團(tuán)與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計(jì)工作進(jìn)入尾聲。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作，審批時(shí)限由 120 天減至 天，縮減 %。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長 倍和 倍。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會(huì)社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推 介會(huì) ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì) ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。同時(shí)，積極爭取國家省市政策、項(xiàng)目和資金支持，全年?duì)幦≈С仲Y金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目獲批國家資金 5897 萬元。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 億元。 ——重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)整合整理土地 72 宗。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。中德裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺(tái)、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對接合作的重要載體。 ——重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 一、 2021 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2021 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。 《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》 JGJ79— — 2021 石灰樁施工時(shí)應(yīng)采取防止沖孔傷人的有效措施，確保施工人員的安全?？咨想娎|必須架空 以上，嚴(yán)禁拖地和埋壓土中，孔內(nèi)電纜、電線必須有防磨損、防潮、防斷等保護(hù)措施。 施工現(xiàn)場的一切電源、電路的安裝和拆除必須由持證電工操作；電器必須嚴(yán)格接地、接零和使用漏電保護(hù)器。 孔口四周必須設(shè)置護(hù)攔。使用前必須檢驗(yàn)其安全起吊能力； 每日開工前必須檢測井下的有毒有害氣體，并應(yīng)有足夠的安全防護(hù)措施。作業(yè)中不論任何人發(fā)出緊急停車信號(hào)，應(yīng)立即執(zhí)行。嚴(yán)禁超載使用； 二、嚴(yán)禁人員攀登、穿越提升機(jī)架體和乘吊籃上下； 三、高架提升機(jī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)使用通訊裝置聯(lián)系。 使用提升機(jī)時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定： 一、物料在吊籃內(nèi)應(yīng)均勻分布，不得超出吊籃。 在安裝、拆除以及使用提升機(jī)的過程中設(shè)置的臨時(shí)纜風(fēng)繩，其材料也必須使用鋼絲繩，嚴(yán)緊使用鉛絲、鋼筋、麻繩等代替。纜風(fēng)繩與架體的連接處應(yīng)采取措施，防止架體鋼材對纜風(fēng)繩的剪切破 壞。提升機(jī)高度在 20m以下（含 20m）時(shí)，纜風(fēng)繩不少于 1組（ 4～8根）；提升機(jī)高度在 21～ 30m時(shí)，不少于 2組。 提升機(jī)的纜風(fēng)繩應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定（纜風(fēng)繩的安全系數(shù) n取 ）。嚴(yán)緊使用鉛絲綁扎。緊急斷電開關(guān)應(yīng)設(shè)在便于司機(jī)操作的位置，在緊急情況下，應(yīng)能及時(shí)切斷提升機(jī)的總控制電源。當(dāng)?shù)趸@上升達(dá)到限定高度時(shí)，限位器即行動(dòng)作，切斷電源（指可逆式卷揚(yáng)機(jī)）或自動(dòng)報(bào)警（指摩擦式卷揚(yáng)機(jī)）。該裝置應(yīng)安裝在吊籃允許提升的最高工作位置。各樓層 的通道口處，應(yīng)設(shè)置常閉的?？繖跅U (門 )，其強(qiáng)度應(yīng)能承受 1kN／ m2水平荷載。該裝置應(yīng)能可靠地承擔(dān)吊籃自重、額定荷載及運(yùn)料人員和裝卸物料時(shí)的工作荷載。 ： 一、安全停靠裝置或斷繩保護(hù)裝置； 1安全停靠裝置。端頭與卷筒應(yīng)用壓緊裝置卡牢，在卷筒上應(yīng)能按順序整齊排列。 提升機(jī)架體頂部的自由高度不得大于 6m。 ： 6 拆除模板支撐及滿堂腳手架時(shí)應(yīng)采用可靠安全措施，嚴(yán)禁高空拋擲。 。嚴(yán)禁在腳手架上拉纜風(fēng)繩或固定、架設(shè)混凝土泵、泵管及起重設(shè)備等。 ，系安全帶，穿防滑鞋。 搭拆腳手架必須由專業(yè)架子工擔(dān)任，并按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（ GB5036）考核合格，持證上崗。 連墻件的搭設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 連墻件的搭設(shè)必須隨腳手架搭設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)禁滯后設(shè)置或搭設(shè)完畢后補(bǔ)做。 應(yīng)符合下列規(guī)定： 4 交叉支撐、水平架或腳手板應(yīng)緊隨門架的安裝及時(shí)設(shè)置； 5 連接門架與配件的鎖臂、搭鉤必須處于鎖住狀態(tài)。 ，其承載力標(biāo)準(zhǔn)值不應(yīng)小于 10kN；連墻件與門架、建筑物的連接也應(yīng)具有相應(yīng)的連接強(qiáng)度。 、下榀門架的組裝必須設(shè)置連接棒及鎖臂，連接棒直徑應(yīng)小于立桿內(nèi)徑的 1～ 2mm。 ，嚴(yán)禁拆除下列桿件： 1 主節(jié)點(diǎn)處的縱、橫向水平桿，縱、橫向掃地桿； 2 連墻件。 ，不得超載。 手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》GB 5036考核合格的專業(yè)架子工。 ： 1 各構(gòu)配件嚴(yán)禁拋擲至地面。 、剪刀撐、斜撐的搭 設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定： 2 剪刀撐、橫向斜撐搭設(shè)應(yīng)隨立桿、縱向和橫向水平桿等同步搭設(shè)。 ，一次搭設(shè)高度不應(yīng)超過相鄰連墻件以上兩步。 ： 2 一字型、開口型雙排腳手架的兩端均必須設(shè)置橫向斜撐。 ： 2 連墻件必須采用可承受拉力和壓力的構(gòu)造。 ： 4 一字型、開口型腳手架的兩端必須設(shè)置連墻件，連墻件的垂直間距不應(yīng)大于建筑物的層高，并不應(yīng)大于 4m（兩步）。靠邊坡上方的立桿軸線到邊坡的距離不應(yīng)小于 500mm。橫向掃地桿亦應(yīng)采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方的立桿上。 腳手架必須設(shè)置縱、橫向掃地桿。 立桿穩(wěn)定性計(jì)算部位的確定應(yīng)符合下列規(guī)定 ： 2 當(dāng)腳手架搭設(shè)尺寸中的步距、立桿縱距、立桿橫距和連墻件間距有變化時(shí)，除計(jì)算底層立桿段外，還必須對出現(xiàn)最大步距或最大立桿縱距、立桿橫距、連墻件間距等部位的立桿段進(jìn)行驗(yàn)算。 未安裝減壓器的氧氣瓶嚴(yán)禁使用。 電石起火時(shí)必須用干砂或二氧化碳滅火器，嚴(yán)禁用泡沫、四氯化碳滅火器或水滅火。嚴(yán)禁在已噴涂過油漆和 塑料的容器內(nèi)焊接。在容器內(nèi)焊接應(yīng)采取防止觸電、中毒和窒息的措施。 對承壓狀態(tài)的壓力容器及管道、帶電設(shè)備、承載結(jié)構(gòu)的 受力部位和裝有易燃、易爆物品的容器嚴(yán)禁進(jìn)行焊接和切割。 焊接操作及配合人員必須按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品。 噴涂燃點(diǎn)在 21℃ 以下的易燃涂料時(shí)，必須接好地線，地線的一端接電動(dòng)機(jī)零線位置，另一端應(yīng)接涂料桶或被噴的金屬物體。無關(guān)人員不得在此停留。 電纜線應(yīng)滿足操作所需的長度，電纜線上不得堆壓物品或讓車輛擠壓，嚴(yán)禁用電纜線拖拉或吊 掛振動(dòng)器。 潛水泵放入水中或提出水面時(shí)，應(yīng)先切斷電源，嚴(yán)禁拉拽電纜 或出水管。 夯錘下落后，在吊鉤尚未降至夯錘吊環(huán)附近前，操作人員不得提前下坑掛鉤。 壓樁時(shí)，非工作人員應(yīng)離機(jī) 10m以外。 懸掛振動(dòng)樁錘的起重機(jī)，其吊鉤上必須有防松脫的保護(hù)裝置。 嚴(yán)禁吊樁、吊錘、回轉(zhuǎn)或行走等動(dòng)作同時(shí)進(jìn)行。 打樁機(jī)作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)無高壓線路：作業(yè)區(qū)應(yīng)有明顯標(biāo)志或圍欄，非工作人員不得進(jìn)入。 施工升降機(jī)應(yīng)為人貨兩用電梯，其安裝和拆卸工作必須由取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的拆裝資質(zhì)證書的專業(yè)（隊(duì)）負(fù)責(zé)，并必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得操作證的專業(yè)人員進(jìn)行操作和維修。 以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的叉車，進(jìn)入倉庫作業(yè)時(shí)，應(yīng)有良好的通風(fēng)設(shè)施。料斗不得在卸料工況下行駛或進(jìn)行平地作業(yè)。車用工作照 明應(yīng)為 36V以下的安全燈。 在檢修過程中，操作人員如需要進(jìn)入油罐時(shí)，嚴(yán)禁攜帶火種，并必須有可靠的安全防護(hù)措施，罐外必須有專人監(jiān)護(hù)。 油罐車工作人員不得穿有鐵釘?shù)男? 卸料后，應(yīng)及時(shí)使車廂復(fù)位，方可起步，不得在傾斜情況下行駛。嚴(yán)禁混裝備用燃油。裝卸時(shí)嚴(yán)禁火種。 運(yùn)載易燃、有毒、強(qiáng)腐蝕等危險(xiǎn)品時(shí)，其裝載、包裝、遮蓋必須符合有關(guān)的安全規(guī)定，并應(yīng)備有性能良好、有效期內(nèi)的滅火器。因工作需要搭人時(shí)，人不得在貨物之間或貨物與前車廂板間隙內(nèi)。 在坡道上停放時(shí)，下坡停放應(yīng)掛上倒檔，上坡停放