【正文】 但面臨著嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。改革離不開公立醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的積極參與，應(yīng)主動發(fā)揮改革主力軍的作用，積極投身改革。 三要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政能力、人民群眾醫(yī)療需求及外部環(huán)境差別很大，改革中必須堅持實事求是和因地制宜的基本原則，在深入調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂公立醫(yī)院改革的政策措施和進(jìn)度安排，不能盲目照搬別處的經(jīng)驗，生搬硬套。 一要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透精神。我認(rèn)為以下幾點十分重要。 《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》已經(jīng)下發(fā)，國家試點聯(lián)系城市已經(jīng)確定，具體工作安排也正在部署。 堅持實事求是的原則，積極投身公立醫(yī)院改革實踐這些方面我國許多公立醫(yī)院已經(jīng)做了大量探索，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，加以推廣。公立醫(yī)院改革要想取得成功必須建立相應(yīng)激勵和責(zé)任機(jī)制，最主要的是要最大限度地調(diào)動公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者的積極性，使之自覺地參與到改革進(jìn)程當(dāng)中，這也是公立醫(yī)院改革的重要條件。 調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性是公立醫(yī)院改革的重要條件公立醫(yī)院應(yīng)積極采取預(yù)約診療服務(wù)、開辟急診綠色通道、優(yōu)化服務(wù)流程等措施，努力縮短病人等候時間，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，以增加患者滿意度。 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和流程管理，方便患者就醫(yī)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，為公立醫(yī)院改革創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境首先要建立起與組織特點相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，公立醫(yī)院應(yīng)從機(jī)構(gòu)改革入手，減少管理層級，實現(xiàn)組織扁平化，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)中層管理人員執(zhí)行力和一線員工工作積極性。對政府舉辦的公立醫(yī)院，可構(gòu)建“政府—委托管理機(jī)構(gòu)—醫(yī)院”管理體制，委托管理機(jī)構(gòu)的形式可以多樣，如醫(yī)院管理委員會、醫(yī)院管理集團(tuán)、醫(yī)院管理局、管理中心等。 科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院治理機(jī)制改革的普遍趨勢。政府重點應(yīng)繼續(xù)辦好規(guī)模較大的綜合醫(yī)院、布點適宜醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），同時可開放高端醫(yī)療服務(wù)的提供，充分滿足城市高收入人群的醫(yī)療服務(wù)需求，用高端醫(yī)療服務(wù)的收入補(bǔ)貼對低收入人群的救助。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，是當(dāng)前醫(yī)改的內(nèi)容之一。 推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局形成是市場配置資源的基本要求反過來，如果降低了藥品費(fèi)用，但技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能提高，也會給醫(yī)院的生存和發(fā)展帶來負(fù)面影響。藥事服務(wù)費(fèi)如何收取并不十分明確，如果沒有相應(yīng)的措施規(guī)范醫(yī)院的行為，有可能增加患者負(fù)擔(dān)。制度化的資金共擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制是公立醫(yī)院改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，補(bǔ)償機(jī)制改革是公立醫(yī)院改革的核心、重點和難點，其承擔(dān)的社會功能和政策性虧損應(yīng)該得到合理與足夠的補(bǔ)償。 補(bǔ)償機(jī)制改革是公立醫(yī)院改革的重點和難點作為管的一方，要把工作重點從具體事務(wù)性管理轉(zhuǎn)到行業(yè)管理、規(guī)劃與監(jiān)管上來，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的大部門體制改革精神，整合醫(yī)療保險、醫(yī)療監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督、藥品監(jiān)管等部門，形成“大衛(wèi)生”管理格局應(yīng)是有益的探索。公立醫(yī)院經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離是普遍趨勢，探索管辦分開的有效形式是當(dāng)前醫(yī)改的重點任務(wù)之一。為此，必須進(jìn)一步明確各級政府及政府不同部門對公立醫(yī)院的舉辦職責(zé)。 政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的首要職責(zé)是保證社會公平和服務(wù)可及，維護(hù)公立醫(yī)院公益性。加強(qiáng)公立醫(yī)院規(guī)劃調(diào)控，合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位，明確其類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，對部分公立醫(yī)院有計劃地整合轉(zhuǎn)型，是推動公立醫(yī)院布局優(yōu)化調(diào)整的重要措施。 科學(xué)制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局是改革的基礎(chǔ)由于行政管理體制掣肘和部門利益阻礙，政府有關(guān)部門難以形成公立醫(yī)院改革的共同目標(biāo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依靠單個部門努力難以推動，部門利益很可能成為改革的一大障礙。 各級政府及政府不同部門的協(xié)調(diào)配合是改革能否成功的關(guān)鍵2 如何構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的積極性，是不容忽視的問題。醫(yī)務(wù)人員是衛(wèi)生改革發(fā)展的中堅力量，沒有他們的積極參與和實踐，公立醫(yī)院改革很難取得成功。由于體制弊端和市場不規(guī)范，導(dǎo)致社會和患者將“看病難、看病貴”這一問題的焦點對準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是公立醫(yī)院。此外，部分醫(yī)院還對新老員工實行不同的人事分配制度，從而也影響到醫(yī)務(wù)人員積極性的發(fā)揮。政府一方面是把公立醫(yī)院作為事業(yè)單位來控制床位、人員編制，以控制財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的支出，另一方面又把其作為可以自我創(chuàng)收發(fā)展的經(jīng)營單位來激勵其發(fā)展新技術(shù)、新項目。管理體制方面存在嚴(yán)重的行政化傾向，即公立醫(yī)院按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式來建構(gòu)和運(yùn)行，其實質(zhì)是行政功能的過度膨脹，行政權(quán)力在醫(yī)院運(yùn)行中不適當(dāng)擴(kuò)張。相對于其他行業(yè)和領(lǐng)域，包括醫(yī)院在內(nèi)的社會事業(yè)體制改革總體滯后。因此，亟需通過合理規(guī)劃、兼并重組等手段重新布局公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療資源和患者的合理流向，從而構(gòu)建一個功能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基本醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能重疊或低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)體系整體效益低下和無序競爭；城市大醫(yī)院擁擠不堪，農(nóng)村基層和中小醫(yī)院門庭冷落。一個時期以來，我國80%以上的衛(wèi)生資源集中在城市，城市80%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源又集中在大型醫(yī)院。但限于國家財力，短