【正文】 待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。(3)原料供應(yīng)合同。具體操作中，運營維護事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。(2)運營服務(wù)合同。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)項目特點的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。頂效開發(fā)區(qū)實行雨污分流制起步晚、時間短，目前雨污分流系統(tǒng)尚不夠完善，大型場所及單位還是雨污合流制（興義一中頂效分校、頂興私立學(xué)校、頂效開發(fā)區(qū)中學(xué)、頂效燃二玻璃廠及頂效鐵路小區(qū)等），因而造成雨季水量偏大的情況。，中標(biāo)價為：，由黔西南州鴻建建筑安裝工程有限公司施工，（其中HDPE300雙壁波紋管7984米、HDPE400雙壁波紋管1244米、HDPE500雙壁波紋管688米、￠300二級鋼筋砼管2092米），完成中標(biāo)價的90%?，F(xiàn)將完成情況匯報如下：，分兩期實施。因此要嚴格執(zhí)行各項檢測規(guī)定和污泥的處理，以確保不會造成二次污染。（二）建議，組織項目的環(huán)境驗收；，但由于專業(yè)人員缺乏，目前尚未掛牌運營，對此，我們建議應(yīng)加快人員的招聘，使瓊海市污水處理公司能夠盡快投入運營，使污水處理工作的各項職責(zé)得到細化，監(jiān)督和管理部門盡早分離，充分發(fā)揮污水處理廠的社會、經(jīng)濟效應(yīng)；，獨立瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠的運行成本，為相關(guān)部門的決策提供直接依據(jù)；《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》的規(guī)定及《委托運營服務(wù)協(xié)議》的要求，應(yīng)加強關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)教育，做到關(guān)鍵崗位人人有證，確保安全生產(chǎn)，同時，嚴格執(zhí)行《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》規(guī)定的檢測指標(biāo)，并做好檔案記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)項目運行中存在的問題。五、經(jīng)驗教訓(xùn)和建議（一）經(jīng)驗教訓(xùn)，省、市各級政府的高度重視，確保了項目目標(biāo)的實現(xiàn)和項目效果的可持續(xù)；，能夠從宏觀出發(fā)，及時的與北控水務(wù)簽訂項目運營服務(wù)協(xié)議，及時開始項目的試運行，使項目在管網(wǎng)建設(shè)為完成的情況下沒有閑置下來，造成資源浪費；，在三個提升泵站未能及時完工的情況下，項目的污水處理量仍能達到設(shè)計要求，這完全得源于管道鋪設(shè)的合理性和前性，為今后遠期10萬噸/日的建設(shè)標(biāo)準打下了很好的基礎(chǔ)；，在組織項目進行可行性研究時，缺少通盤考慮，致使工程成為了邊設(shè)計、邊調(diào)整、邊施工的“三邊”工程，使得實際建造大于批復(fù)的概算，實際投資遠大于概算批復(fù)的投資，同時，在組織設(shè)計時，對項目的關(guān)鍵功能中水回收沒有設(shè)計，使得項目的功能沒有得到全面發(fā)揮，降低項 14目的一些社會、環(huán)境、經(jīng)濟效應(yīng)。、環(huán)保驗收、單位水量運行成本、實際投入與預(yù)算偏差、工程質(zhì)量評價指標(biāo)得分較低，主要原因為：（1）因設(shè)計時沒有設(shè)計中水回收環(huán)節(jié)，造成中水回收指標(biāo)無法統(tǒng)計，目前廠方自行對部分中水進行回收，回收部分中水由于廠區(qū)綠化灌溉，致使該項指標(biāo)得分較低；（2）由于征地問題，造成工期延誤，項目總體工程未能按期交付，造成質(zhì) 13量驗收、環(huán)保驗收至報告出具日尚未結(jié)束，致使環(huán)保驗收、工程質(zhì)量評價指標(biāo)得分較低；（3）由于工程實際工程量比概算有較大增加，同時，受價格因素影響，人工費、建材成本比概算有較大增長，實際投入23,，比概算15,，%，致使該指標(biāo)得分較低；（4）由于北控水務(wù)會計核算實行總公司統(tǒng)一核算制，項目運行方北控水務(wù)瓊海分公司未能提供單位水量的運行成本，致使該項指標(biāo)得分較低。，得分較低，具體為：（一）目標(biāo)完成程度指標(biāo)：，與滿分70分，得分較低，主要原因為：1項指標(biāo)未得分，5項指標(biāo)得分較低。因此，該項評分7分。根據(jù)評價小組的實地調(diào)查及對廠區(qū)負責(zé)人的詢問了解，目前主要設(shè)備運行良好，在保修期內(nèi)未因設(shè)備維修造成聽停產(chǎn)。問題16：項目運營管理單位是否按規(guī)定的要求定期進行水質(zhì)檢測？ 根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》的規(guī)定，污水處理廠檢測的指標(biāo)共計18項，根據(jù)廠方提供的生產(chǎn)運行資料，目前廠方自行檢測的指標(biāo)共計7項，有15項指標(biāo)我未能自行檢測，自化驗室成立后，按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》的規(guī)定，每天對能自行檢測的7項指標(biāo)進行檢測，經(jīng)評價小組談?wù)摵笳J為，該項目尚未正式驗收，對7項指標(biāo)的檢測頻次符合過國家規(guī)定的周期，其余的指標(biāo)已有瓊海市環(huán)境監(jiān)測站進行監(jiān)測，綜合考慮后，該項評分3 12分。因此，廠方生產(chǎn)工人22人，持證17本，5人為無證上崗，扣3分，該項評分為4分問題15：項目的運行記錄是否完整？經(jīng)對項目的實地調(diào)查了解及核實其所提供的相關(guān)資料，北控水務(wù)接管后項目的運行記錄基本完整。問題14：項目運營管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)能力是否滿足運營管理的要求？經(jīng)對項目的實地調(diào)查了解及核實其所提供的相關(guān)資料，項目運營管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)能力基本滿足運營管理的要求，崗位人員配置符合《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)[2011]77號），但個別關(guān)鍵崗位人員未持證上崗。問題13：項目排水管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)能力能否滿足項目運行要求？ 項目目前未組建專門的排水機構(gòu)，但該職責(zé)目前由瓊海市水務(wù)局供水節(jié)水股和水資源股共同負責(zé)，供據(jù)瓊海市水務(wù)局負責(zé)人介紹，該局供水節(jié)水股除了負責(zé)供水節(jié)水工作外，還連同水資源股負責(zé)指導(dǎo)供、排水企業(yè)生產(chǎn)，核定供、排水價格，實施排水許可。（二）組織管理水平評價準則組織和管理水平（30%）分值 30分績效評價 25 注：組織和管理水平評價得分為25分，得分較高。工程總體驗收有效的得3分，基本有效的得2分，無效的不得分。2011年6月4日，業(yè)主單位瓊海市城市投資有限公司組織了設(shè)計單位中國市政工程中南設(shè)計研究院海南分院、施工單位武漢水務(wù)建設(shè)工程公司、監(jiān)理單位鄭州中興工程監(jiān)理有限公司和邀請了盧銳、何賢正、林晶晶等領(lǐng)導(dǎo)專家對污水處理廠標(biāo)段進行驗收，驗收結(jié)論為合格，同意交付使用。工程延遲35個月，扣8分，因此，該項評分0分。問題11：項目是否按預(yù)期工程進度完成？項目分廠區(qū)土地平整、污水處理廠、污水管網(wǎng)三個標(biāo)段進行，項目計劃實施周期2009年3月22日至2009年12月30，項目實際實施周期為2009年3月22日至2012年11月，三個標(biāo)段均按計劃時間開工，其中廠區(qū)土地平整和污水處理廠標(biāo)段于2011年6月4日竣工，比計劃時間延遲18個月，污水管網(wǎng)標(biāo)段2012年11月完工，比計劃時間延遲35個月。根據(jù)2010年11月海南省財政廳《關(guān)于印發(fā)污水處理建設(shè)項目績效評價實施方案的通知》（瓊財績[2010]2414號）的評價要求，偏差在10%以內(nèi)得6分，每超出10%扣1分，扣完為止。問題10：項目的實際投入是否超出預(yù)算？海南省發(fā)展和改革委員會以《關(guān)于瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠及配套主干管工程初步設(shè)計與概算的批復(fù)》(瓊發(fā)改審批[2008]1927號)文件，通過污水處理廠項目的概算為15,，經(jīng)過對項目的實地調(diào)查和核實業(yè)主單位提供的相關(guān)資料，截至2012年7月31日，項目已投入資金19,，其中：中央財政 4,，省級財政5,，市財政配套3,，銀行貸款5,，結(jié)合未結(jié)算的工程費用，業(yè)主單位測算項目實際投入為23,。問題9：項目單位水量運行成本是否達到預(yù)期目標(biāo)？根據(jù)海南省咨詢投資公司2008年10月出具的《廠及配套主干管網(wǎng)工程可行性研究報告的評估報告》（瓊姿評估2008074號）。問題8：項目的截污率達標(biāo)情況如何？在項目業(yè)主單位填報的《污水處理單個項目信息調(diào)查表》中，此項指標(biāo)達標(biāo)率為75%，但在實地調(diào)查中，廠方及業(yè)主單位均未能提供該指標(biāo)的相應(yīng)信息。項目的污泥回收利用率為100%。問題7：項目污泥回收利用率是否達到預(yù)定目標(biāo)？（1）項目產(chǎn)生的污泥除根據(jù)工藝需要進行回流外，其余的主要用于農(nóng)用，廠方提供的生產(chǎn)報表顯示，2013年7月1日至2013年7月31日產(chǎn)泥量為90噸，外運量為88噸，農(nóng)用量為：88噸。根據(jù)廠方每周對污泥含水率的檢測記錄，污泥的含水率均小于80%，廠方對污泥泥質(zhì)無檢測能力，因此該項指標(biāo)廠方無專門的記錄，根據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測中心站2012年10月24日的檢測報告（瓊環(huán)監(jiān)字[2012]第256號）顯示，項目的污泥泥質(zhì)符合國家《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準》（GB428484）的要求。問題5：項目環(huán)保驗收是否全部合格？由于項目尚未進行環(huán)保驗收，我們無法對該項指標(biāo)進行評價，暫評3分。問題4：項目的中水回收利