【正文】 北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)－ 13 －。（街道辦事處）：負責制定和落實本轄區(qū)查處取 － 12 －締無證無照經(jīng)營行為實施方案；負責牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動；負責發(fā)動基層組織做好查處取締無證無照經(jīng)營行為后經(jīng)營場所的管控工作。：負責依法對未經(jīng)消防驗收、備案或驗收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營的違法行為進行查處。：負責依法對種子、獸藥、種畜禽、動物診療的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責依法打擊經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品、經(jīng)營病死動物及動物產(chǎn)品的行為。：負責依法對未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運輸?shù)葻o證無照經(jīng)營行為進行查處。：負責依法對醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務經(jīng)營、公共場所經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負責依法對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責對危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸?shù)牟酃蓿┒c生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管。：負責組織協(xié)調(diào)專項綜合治理行動，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門落實查處取締無證無照經(jīng)營行為工作措施；負責定期組織有關(guān)部門開展對查處取締無證無照經(jīng)營行為階段性工作進展情況的檢查和考核。：負責依法對勘查設計、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負責對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督和指導。：負責依法對文化娛樂場所等需取得相關(guān)行政許可方可從事經(jīng)營行為的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負責依法對建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責依法對未經(jīng)許可的商品房預售行為和未經(jīng)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行查處。：負責依法對煤炭儲運、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。區(qū)領(lǐng)導小組成員單位職責分工如下：：負責承擔區(qū)領(lǐng)導小組日常工作，履行區(qū)領(lǐng)導小組辦公室職能；負責查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為；負責查處無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準文件）而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法行為；負責配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要堅持每月將無證無照經(jīng)營行為查處取締工作進展情況匯總后上報區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡報。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光無證無照經(jīng)營行為，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。區(qū)監(jiān)察局要對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門進行效能檢查，促進查處取締工作落實。（二）明確職責任務，強化責任追究各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管職責，確保實現(xiàn)預定工作目標。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認識，強化部門協(xié)作各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要進一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性及查處取締工作重要性的認識，將查處取締工作作為深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動的重要內(nèi)容，列入本單位、本部門重要議事日程。區(qū)領(lǐng)導小組各成員單位對區(qū)領(lǐng)導小組辦公室移轉(zhuǎn)的無證無照經(jīng)營行為線索，要在規(guī)定時限內(nèi)進行核實，經(jīng)查屬實的，應依法查處取締，并及時向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展情況。由區(qū)領(lǐng)導小組各成員單位確定一名主管領(lǐng)導作為聯(lián)絡員，參加由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室每季度組織召開的領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，聽取成員單位工作匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。同時，要根據(jù)有關(guān)部門的執(zhí)法函告要求，配合有關(guān)部門對無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。對存在無證無照經(jīng)營行為的違法建設場所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責，督促經(jīng)營主體辦理相關(guān)證照；經(jīng)營主體無法取得相關(guān)證照的，應引導轉(zhuǎn)行經(jīng)營或關(guān)停。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點對威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。（二）落實七項機制，完善查處取締機制。區(qū)領(lǐng)導小組及辦公室為一級工作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。在區(qū)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位依據(jù)各自職責分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門查處、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。四、組織領(lǐng)導成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導小組，組長由常務副區(qū)長張燕友擔任，副組長由副區(qū)長劉淑華、副區(qū)長王承軍擔任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務委、區(qū)政府法制辦、國土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊、昌平消防支隊、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點地區(qū)和場所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場及周邊地區(qū)和違法建設、違法出租房屋等無 － 2 －證無照經(jīng)營行為聚集的場所。二、工作目標一是通過深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動，堅決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財－ 1 －產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為；二是堅決取締重點功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營行為，嚴厲打擊利用違法建設無證無照經(jīng)營的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營行為的蔓延趨勢；三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產(chǎn)安全隱患的無證無照經(jīng)營行為得到消除；四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理和社會治安綜合治理工作水平?？傊?，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責，不辱使命，態(tài)度堅決，行動迅速，切實發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，有義務配合職能部門加強本區(qū)域內(nèi)市場主體的管理。落實監(jiān)管責任。聯(lián)席會議制度由政府領(lǐng)導主持，工商等成員單位負責人參加，聯(lián)席會議辦公室設在工商局，辦公室要將落實情況定期向當?shù)卣畧蟾妫鞒蓡T單位確定專人負責日常聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實處。狠抓兩項制度。要重點抓好國務院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要進一步加大督查指導力度，把查處取締無證無照經(jīng)營行動作為當前全市工作的一項帶有政治性的任務抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。二是確保組織領(lǐng)導進一步到位。一是確保思想認識進一步到位。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長效工作機制的意見》，更加扎實深入地推進查處取締無證無照經(jīng)營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監(jiān)管責任，強化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營，無理阻撓工商部門實施監(jiān)管，無證無照問題相當普遍。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進展緩慢。二、目前存在的問題在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營，％。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰(zhàn)”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機，進一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能