【正文】 （六）本意見中涉及的省級(jí)相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，督促、指導(dǎo)下級(jí)職能部門認(rèn)真組織實(shí)施。（五）建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，省中小企業(yè)局、人民銀行**分行、**銀監(jiān)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)工作。對(duì)財(cái)政出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。（四）各級(jí)中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、控制風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)。（三）跨省區(qū)或規(guī)模較大（注冊(cè)資本1億元人民幣以上）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更，須按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦企業(yè)〔20**〕1257號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由省中小企業(yè)局初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，經(jīng)批準(zhǔn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）各地要高度重視，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的推進(jìn)和指導(dǎo)，結(jié)合中小企業(yè)成長(zhǎng)工程納入工作重點(diǎn)。（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，認(rèn)為政府職能部門或其他相關(guān)管理部門的行政行為侵害了其合法權(quán)益的，可以向其上級(jí)部門投訴。12以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押登記；當(dāng)事人辦理抵押登記的，法定登記部門為抵押人所在地的公證機(jī)構(gòu)。10以依法可以轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)出質(zhì)的，法定登記機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院專利行政部門。8以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的，法定登記機(jī)關(guān)為證券登記機(jī)構(gòu)。6以車輛抵押的，法定登記機(jī)關(guān)為核發(fā)車輛證照的公安車輛管理部門。4以非上市公司的股權(quán)登記質(zhì)押的，法定登記機(jī)關(guān)為公司注冊(cè)所在地的工商行政管理部門。2以無地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，允許抵押給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，法定登記機(jī)關(guān)為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門。四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股票、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《擔(dān)保法》等法律法規(guī)的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)并提供登記信息查閱。（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力和信用狀況，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定確定5－10倍的擔(dān)保放大倍數(shù)，并按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我省實(shí)際降低合作門檻，積極與信用良好、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制好且已完成備案手續(xù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的廣泛合作，簽訂業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。（二）鼓勵(lì)發(fā)展互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力對(duì)中小企業(yè)出資新建的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一次性財(cái)政資助。二、建立擔(dān)保資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制（一）在省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省中小企業(yè)局共同制定。（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以減半收取。（五）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法。（四）對(duì)享受減免稅政策的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕47號(hào)）精神，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。一、完善對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持政策（一）繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)文件中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。2006年4月以來，開行、擔(dān)保公司陸續(xù)與蛟龍工業(yè)港、天府軟件產(chǎn)業(yè)園、青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)簽訂了合作協(xié)議，目前，園區(qū)推薦的許多項(xiàng)目已得到開行貸款支持。隨著工業(yè)向園區(qū)集中，各地工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶更多在園區(qū)聚集。在武侯和崇州，則結(jié)合區(qū)域內(nèi)皮鞋、皮革、家具產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)對(duì)企業(yè)提供支持。我們?cè)诟咝聟^(qū)和青羊區(qū)，就重點(diǎn)支持了電子信息和軟件企業(yè)、精密模具制造企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)；郫縣和都江堰，我們分別重點(diǎn)支持了豆瓣生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)家樂項(xiàng)目。公司以平臺(tái)公司統(tǒng)貸方式為主，加大對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)整體覆蓋面，同時(shí)對(duì)個(gè)別具有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取直貸，采取點(diǎn)面結(jié)合，多種方式支持企業(yè)。根據(jù)各區(qū)縣中小企業(yè)的基本情況和開行統(tǒng)貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，公司專門對(duì)融資企業(yè)制定出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)了快捷高效又盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)的操作流程，創(chuàng)新出一些風(fēng)險(xiǎn)控制的措施和手段，并對(duì)開行貸款企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)給予優(yōu)惠。例如，開發(fā)銀行不對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要以民主評(píng)議結(jié)論、擔(dān)保公司審保調(diào)查和企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果作為評(píng)審依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制：構(gòu)建開發(fā)銀行、擔(dān)保公司、當(dāng)?shù)卣推脚_(tái)公司、委托放款銀行、中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。開發(fā)銀行要求各區(qū)縣平臺(tái)公司在開發(fā)銀行存入打捆貸款10％12％的風(fēng)險(xiǎn)保證金。通過民主評(píng)議的企業(yè)再向擔(dān)保公司和開發(fā)銀行推薦。開發(fā)銀行合作中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款主要建立了三個(gè)運(yùn)作機(jī)制，即民主評(píng)議機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。目前，開發(fā)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率上浮10％，擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)按每年擔(dān)保額1．5％收取。貸款模式主要有平臺(tái)公司統(tǒng)貸借款，擔(dān)保公司擔(dān)保；企業(yè)直接借款，擔(dān)保公司擔(dān)保；平臺(tái)公司借款，借款企業(yè)聯(lián)保三種方式。區(qū)縣平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)厝谫Y領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)融資企業(yè)的初選、推薦，作為借款主體向開發(fā)銀行貸款并作為委托人通過委托銀行將貸款轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)，負(fù)責(zé)貸后管理和本息回收。多家金融分支機(jī)構(gòu)正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，與我公司建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。中小企業(yè)擔(dān)保公司作為當(dāng)?shù)刈畲蟮恼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市中小企業(yè)局的指導(dǎo)和幫助下，公司密切與開發(fā)銀行四川省分行、各區(qū)縣政府和平臺(tái)公司合作，抓住機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)公司的龍頭作用，充分利用好開發(fā)性金融資源，支持地方中小企。國(guó)家開發(fā)銀行四川省分行主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮開發(fā)性金融在解決地方經(jīng)濟(jì)“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”方面的作用，大膽探索創(chuàng)新，在銀行界率先與當(dāng)?shù)卣献?，開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)信用體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)融資難是個(gè)普遍性的問題，正如全國(guó)各地一樣，地方中小企業(yè)的快速發(fā)展也受到資金問題的困擾。公司從1999年成立以來，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，支持地方中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持政策性導(dǎo)向、公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，累計(jì)為地方中小企業(yè)提供擔(dān)保73億元，累計(jì)支持企業(yè)1800多戶。中小企業(yè)擔(dān)保公司作為市級(jí)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣推薦的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，作為保證人為區(qū)縣平臺(tái)公司在開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，同時(shí)為區(qū)縣平臺(tái)公司向企業(yè)發(fā)放委托貸款提供擔(dān)保。二、運(yùn)作模式開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺(tái)組織及貸款模式首先，各區(qū)縣成立開發(fā)銀行中小企業(yè)融資領(lǐng)導(dǎo)小組，并出資組建政府投資的平臺(tái)公司，同時(shí)在當(dāng)?shù)剡x定一家金融分支機(jī)構(gòu)作為委托貸款銀行。開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款在金融界起到示范和帶動(dòng)作用，許多銀行分支機(jī)構(gòu)受其帶動(dòng)，開始把新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)放在中小企業(yè)項(xiàng)目上。兩年來運(yùn)作正常，無一筆貸款逾期現(xiàn)象。通過開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺(tái)，金堂有6家，浦江有5家企業(yè)獲得開行貸款，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)保公司在這兩個(gè)區(qū)縣融資擔(dān)保業(yè)務(wù)“零”的突破。雙流縣獲得開行貸款支持的29家企業(yè)，入庫稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個(gè)百分點(diǎn)。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均增長(zhǎng)18％，總?cè)霂於惤鸨壬夏晖谠黾?200萬元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員1