【正文】 車改還是需要加大前后對(duì)比的透明度與民眾知曉度。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。政策制定是政治過(guò)程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問(wèn)題，及時(shí)暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。政策目標(biāo)：１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，利益不同，看問(wèn)題的角度也不同，有些地區(qū)超過(guò)社會(huì)承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問(wèn)題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。政策資源：全國(guó)各地有實(shí)行公務(wù)員用車使用貨幣化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，想以需求為標(biāo)準(zhǔn)的操作很難量化。但購(gòu)車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購(gòu)車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購(gòu)車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個(gè)?。▍^(qū)、市）以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等４個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。相關(guān)鏈接全國(guó)“車改”背景１９９８年９月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開?！昂椭C社會(huì)的基礎(chǔ)在公平，無(wú)論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！皬倪@次突然叫停來(lái)看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個(gè)新問(wèn)題?！蓖魢?guó)政一針見(jiàn)血。那次會(huì)議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。事實(shí)上，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這本來(lái)就嚴(yán)重違反規(guī)定，在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒(méi)有意義?！避嚫牡闹苯映踔?，就是為了提高行政效率?！霸诔瑯?biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒(méi)有意義”“實(shí)施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。“但在操作中發(fā)現(xiàn)很難量化。轟轟烈烈的車改怎么會(huì)在一夜之間突然叫停呢？按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)事實(shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過(guò)程中的一個(gè)難題。也就是說(shuō)，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要‘暫?！瘜?shí)施。由于缺乏外在強(qiáng)制力，公民社會(huì)組織在行動(dòng)時(shí)不可避免地帶有自利性，這使得在其目標(biāo)的共同性和組織的自治性之間產(chǎn)生張力，公民社會(huì)自治的效果不確定性增強(qiáng)。劣勢(shì)：、非排他性特征，加上公民社會(huì)組織的志愿性，很多公民社會(huì)組織受到資源供需缺口的掣肘，需要依靠政府及其他組織的資助，這使得公民社會(huì)組織事實(shí)上受制于人，難以維護(hù)自身完全的自治性。劣勢(shì)：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論揭示，市場(chǎng)不是一種完美無(wú)缺的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)世界中市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行偏離了理想的完全競(jìng)爭(zhēng)、完全信息狀態(tài)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱、復(fù)雜多變的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使市場(chǎng)的運(yùn)作出現(xiàn)盲動(dòng)、滯后、無(wú)序等問(wèn)題，致使資源無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，造成了資源的誤配甚至浪費(fèi)。市場(chǎng)在公共治理中的優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)被譽(yù)為“看不見(jiàn)的手”，它通過(guò)內(nèi)部的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。劣勢(shì)：政府制定公共政策是一個(gè)非市場(chǎng)化的決策過(guò)程，不確定性特征尤其突出。政府在公共治理中的優(yōu)勢(shì)：政府被視為社會(huì)公共利益的最主要代表者，能夠有效解決公共產(chǎn)品與公共服務(wù)中普遍存在的問(wèn)題。答：20世紀(jì)90年代初，公共治理理論成為政府和學(xué)界引人注目的新型社會(huì)治理理念和模式，公共治理模式是通過(guò)政府與非政府組織、國(guó)家與公民社會(huì)、各種公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)互動(dòng)與合作，共同行使公共權(quán)力，在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中調(diào)解沖突和融合利益，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益目的的新型社會(huì)管理模式。與此同時(shí)，各種因素影響了政策的成功與否。薩巴蒂爾指出，聯(lián)盟者的資源對(duì)改變政策起著基礎(chǔ)性的作用，而“相對(duì)穩(wěn)定的”系統(tǒng)參數(shù)和“動(dòng)態(tài)的（系統(tǒng)的）事件”的外部因素也左右著政策改變的路徑，資源和外部因素相互作用，促進(jìn)或抑制了政策制定。在薩巴蒂爾看來(lái)，政策支持者是那些來(lái)自各種職位的人們，他們分享著一個(gè)由一系列基本價(jià)值、關(guān)鍵性的假定和問(wèn)題意識(shí)所構(gòu)成的一個(gè)特定的信仰系統(tǒng)，并在一定時(shí)期內(nèi)在很大程度上協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。寫出“薩巴蒂爾”的政策支持聯(lián)盟框架，談?wù)勀銓?duì)這一政策模型的理解。過(guò)程可以表達(dá)如下：分析求解費(fèi)用、效果目標(biāo)———→備選方案———→模型—————→評(píng)價(jià)—→優(yōu)化排序、選擇決策四、環(huán)境分析系統(tǒng)存在于環(huán)境之中，與環(huán)境相聯(lián)系、相作用，又與環(huán)境相區(qū)別。系統(tǒng)的各要素雖然相同，但由于排列組合方式不同，就可能使系統(tǒng)具有完全不同的性質(zhì)、特征和功能。二、結(jié)構(gòu)分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)指的是系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的排列組合方式。它是作為一個(gè)統(tǒng)一的整體而存在的，各部分的獨(dú)立機(jī)能和相互關(guān)系只能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)與系統(tǒng)的整體之中。系統(tǒng)分析的內(nèi)容十分豐富，涉及面廣，下面從系統(tǒng)的整體分析、結(jié)構(gòu)分析、邏輯分析、環(huán)境分析等幾個(gè)方面加以討論。具體來(lái)說(shuō)，就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分之間，整體與外部壞境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中綜合地精確地考察對(duì)象，以達(dá)到最佳處理問(wèn)題的一種方法。談?wù)劰舱咧械南到y(tǒng)方法并給出自己的評(píng)價(jià)。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。答：公共政策終結(jié)的障礙有：。最高人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民法院由最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院構(gòu)成。在我國(guó)，國(guó)家主席享有崇高的地位和威望，但不直接處理國(guó)家行政事務(wù)，不單獨(dú)決定國(guó)家事務(wù)。實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各政黨、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表所組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，承擔(dān)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能。四、國(guó)務(wù)院是中央人民政府；是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。三、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。二、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委”，在黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！?”指“六大領(lǐng)導(dǎo)班子”，即中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)；“1”是指國(guó)家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。答：當(dāng)下中國(guó)公共政策主體中官方?jīng)Q策者主要是由“黨”，“政”，“軍”，“法”四大方面共同構(gòu)成的。（4）分配功能在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致者，最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。而所謂治理，就是對(duì)各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)節(jié)和控制。引導(dǎo)功能是政策的積極功能。（2）引導(dǎo)功能為了解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策主體要制約、禁止政策對(duì)象不做什么，或者說(shuō)要使政策對(duì)象不發(fā)生政策主體不愿見(jiàn)的行為，就須使政策對(duì)政策對(duì)象的行為具有管制功能。答：公共政策的主要功能有管制、引導(dǎo)、調(diào)控和分配功能。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；（2分）（6）適當(dāng)性。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）（4）充分性。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）（2）績(jī)效。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)頁(yè)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。（5分）試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？（1）人本觀念。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。（5分）（4）心理效應(yīng)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。（4分）追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：（1）回溯分析。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。（3分）（3）分配功能。（3分）政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。（4分）社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。（2簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案設(shè)計(jì)的各種人力，財(cái)力，物力，時(shí)間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。但無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里所說(shuō)的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有那幾種態(tài)度？政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)