【正文】 集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。同時,隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運(yùn)輸對環(huán)境的污染,提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運(yùn)輸能力大大提高,但與日益增長的運(yùn)輸需求相比,公路運(yùn)輸仍存在著有效供給不足的問題。五、公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇、知識經(jīng)濟(jì)的到來和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運(yùn)輸提供更可靠、快捷方便的運(yùn)輸服務(wù)。,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程?？鐓^(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議公路交通運(yùn)輸市場點(diǎn)多線長面廣,行業(yè)治理錯綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢,以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機(jī)制的形成,確保運(yùn)輸市場又好又快的發(fā)展。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消及的影響。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。三、公路交通運(yùn)輸存在的問題雖然公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個方面?！熬盼濉逼陂g,計劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公。經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè),到1996,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng)。上述這些特性無疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運(yùn)輸方式。是唯一能實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機(jī)動靈活,適應(yīng)個別交通運(yùn)輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢,服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。從發(fā)達(dá)國家的交通運(yùn)輸量按不同運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例來看,公路交通運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。本文簡要回顧我國公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運(yùn)輸中存在的實(shí)際問題,并根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢,探討性預(yù)測其未來發(fā)展趨勢。結(jié)合有線運(yùn)營商以及電信運(yùn)營商需求，中廣研究對家庭智能終端市場做了如下較為保守的預(yù)測，預(yù)計2012年將有25萬臺，2013年上升到150萬臺，2017年首次超過千萬大關(guān)，達(dá)到1020萬臺，預(yù)計到2020年將接近3500萬臺。在這一演進(jìn)過程中，企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)線與產(chǎn)品的升級，從標(biāo)清平滑過渡到高清、三網(wǎng)融合智能終端。雙向化改造后的網(wǎng)絡(luò)將極大支撐有線運(yùn)營商的業(yè)務(wù)部署能力，同時也將提高終端對業(yè)務(wù)承載能力的要求。據(jù)中廣研究統(tǒng)計，1997年，美國雙向化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還僅為11%，伴隨著產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生的增值服務(wù)需求，美國大規(guī)模推動雙向化改造，雙向化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率于2010年則達(dá)到了98%，基本完成了雙向化改造進(jìn)程。從2016年起，中國有線機(jī)頂盒市場將進(jìn)入置換市場特征。因此2016年之后，置換市場將代替新增用戶市場，成為中國數(shù)字機(jī)頂盒行業(yè)的主要增量市場。由于20082011年是有線電視數(shù)字化高峰時期，這一階段機(jī)頂盒在2014年左右進(jìn)入置換高峰時期，這將為有線機(jī)頂盒市場帶來顯著增量，而且這一更新?lián)Q代市場將一直維持。截至2011年底，山東、四川、江蘇、廣東、浙江、河南等地剩余轉(zhuǎn)換用戶均在5001000萬左右，未來幾年新增用戶市場空間約為1億臺。圖為：20122016年中國數(shù)字機(jī)頂盒市場分清晰度預(yù)測有線作為高清主平臺，2012年高清數(shù)字機(jī)頂盒出貨量為690萬臺，20132016年總出貨量將達(dá)到7288萬臺，其中2016年將達(dá)到2327萬臺，占有線數(shù)字機(jī)頂盒出貨量一半以上。但是由于標(biāo)高清機(jī)頂盒價差限制、帶寬限制以及內(nèi)容層面限制，高清機(jī)頂盒出貨量占比雖然逐年提高，但是標(biāo)清機(jī)頂盒市場規(guī)模仍舊在未來五年內(nèi)領(lǐng)先于高清機(jī)頂盒市場規(guī)模。機(jī)頂盒市場高清化趨勢中廣研究認(rèn)為，基于競爭需要，有線電視高清化將更為迫切，有線高清機(jī)頂盒的市場機(jī)會體現(xiàn)在整轉(zhuǎn)及替換市場，將占據(jù)我國高清市場主導(dǎo)地位。同時另外值得關(guān)注的是海外出口市場，根據(jù)中廣研究統(tǒng)計，中國機(jī)頂盒企業(yè)已占據(jù)了世界機(jī)頂盒市場80%以上的市場份額，并呈繼續(xù)增加態(tài)勢。其中2011年底我國有線數(shù)字機(jī)頂盒累計保有量達(dá)到13588萬臺，%，依然是我國電視數(shù)字化的主導(dǎo)力量；此外，IPTV機(jī)頂盒保有量約為1400萬臺，廣播電視“村村通”、“戶戶通”等衛(wèi)星數(shù)字機(jī)頂盒約為1450萬臺，地面數(shù)字機(jī)頂盒（包括DTMB國標(biāo)與非國標(biāo)）約為420萬臺，%、%、%圖為：20032011年中國數(shù)字電視機(jī)頂盒累計市場保有量我國電視數(shù)字化從2003年的有線電視數(shù)字化起步，當(dāng)年有線數(shù)字電視用戶達(dá)到28萬戶，此后衛(wèi)星、IPTV、地面等的加入加快了我國電視數(shù)字化進(jìn)程。正式報告將對2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行最終的統(tǒng)計核準(zhǔn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、體制改革的不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人才部門的工作任務(wù)、工作對象、工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這需要我們發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)精神，解放思想，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷促進(jìn)昆山人才工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。五是堅持改革創(chuàng)新，緊貼時代要求，促進(jìn)人才工作科學(xué)發(fā)展。四是要全力貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。三是要大力促進(jìn)昆山人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是要進(jìn)一步培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。未來昆山人才工作主要發(fā)展方向是：一是要進(jìn)一步增強(qiáng)以擴(kuò)大就業(yè)為主的公共服務(wù)功能。三、昆山人才工作展望目前，昆山人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、機(jī)構(gòu)分布還不太適應(yīng)昆山創(chuàng)新型城市的建設(shè)需要，高層次創(chuàng)新人才還比較匱乏，高技能人才還存在短缺現(xiàn)象，人才的自主創(chuàng)新能力亟需提高，人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，人才工作機(jī)制的障礙需要進(jìn)一步突破。我們只有把業(yè)務(wù)工作放在全局的高度，放到黨委、政府的中心工作去思考、去謀劃，才能不斷開創(chuàng)人才工作的新局面，才能實(shí)現(xiàn)人才工作可持續(xù)發(fā)展。（四）六十年實(shí)踐表明，堅持服務(wù)大局，緊貼中心工作，是實(shí)現(xiàn)昆山人才工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不堅持以人為本，就不會成立優(yōu)秀人才服務(wù)中心，建立起為優(yōu)秀人才提供后續(xù)配套服務(wù)的各類綠色通道，不會形成一流的人才服務(wù)環(huán)境。不堅持以人為本，就不會有“億元人才新政”的引才氣魄和力度。（三）六十年實(shí)踐表明，始終堅持以人為本是做好昆山人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有市場驅(qū)動，就不會產(chǎn)生眾多的職介公司、勞務(wù)派遣公司，就不會形成社會化的人才工作機(jī)制。沒有市場的驅(qū)動，昆山人力資源市場就不會形成網(wǎng)絡(luò)招聘、現(xiàn)場招聘、獵頭招聘等八大方式的立體招聘模式，就不會形成每年超過百萬人進(jìn)場的規(guī)模。（二）六十年實(shí)踐表明，堅持市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性地位是保持人才工作旺盛活力的源泉。實(shí)踐永無止境，解放思想更是永無止境。不解放思想，全省第一期大型人才市場就不會在昆山舉行，全國第一個縣級城市中的博聯(lián)會就不會在昆山成立，全國首個把財政收入百分之一用于人才工作的城市就不會是昆山。（一）六十年實(shí)踐表明，解放思想是推動昆山人才工作不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶。人才作用更加凸顯，各類人才投身昆山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉事業(yè)中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)等各個方面發(fā)揮了重要作用。二、昆山人才工作的歷史經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)過六十年的人才工作實(shí)踐，昆山人才工作取得了輝煌的成就。截至2009年8月，我市具有大專以上學(xué)歷人才總量超過17萬人，其中博士140人，碩士2316人，有合作項(xiàng)目的長江學(xué)者和兩院院士達(dá)到21人。2008年，昆山市首開全國先河，實(shí)施億元人才新政，把財政收入的百分之一用于人才工作。2005年，昆山被江蘇省委組織部、江蘇省人事廳正式列為省“人才特區(qū)”蘇南試驗(yàn)點(diǎn)。第四階段：2002年至今。在這個階段還相繼出臺了《昆山市引進(jìn)科技人員及使用管理的若干規(guī)定》、《昆山市引進(jìn)人才實(shí)行工作暫住證的暫行規(guī)定》，成為繼深圳、上海之后在全國最早實(shí)施人才柔性流動戰(zhàn)略的城市之一。人才市場進(jìn)入了昆山人的視野，逐漸成為昆山人力資源配制的主渠道，成為昆山人才工作史上的里程碑。由此，人才工作進(jìn)入了體制化的時代。東風(fēng)春來滿眼綠，人才工作邁向了高速發(fā)展的軌道。第三階段：從1992年到2002年。每年人才引進(jìn)的數(shù)量從1976年的16人，猛增到1984年的258人。在十一屆三中全會精神指導(dǎo)下，我市的人才工作進(jìn)行了全面的撥亂反正，糾正冤假錯案，人才工作被擺上了新的位置。這一階段主要特點(diǎn)是解放思想，打破束縛，人才工作在改革開放中恢復(fù)發(fā)展。政治掛帥，階級斗爭為主，注重人才的政治歷史，忽視文化素質(zhì)，大多數(shù)專業(yè)人才遭受到打擊和批判，人才工作在艱難中曲折前進(jìn)。歷經(jīng)社會主義改造、十年建設(shè)和文化大革命**三個階段，我市人事工作圍繞黨的中心工作，克服“左”傾思潮的影響，幾經(jīng)反復(fù)，初步建立起與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)配高度集中的人才工作體制。第一階段：從1949年到1978年。實(shí)踐表明，昆山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為昆山人才工作的發(fā)展提供了廣闊的空間，昆山人才工作也為昆山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的智力支持和人才保障。流程再造可以有效地利用信息技術(shù)，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過程查詢和監(jiān)督服務(wù)，把原屬于若干個管理環(huán)節(jié)、若干個流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務(wù)流程“前后順序”的運(yùn)作模式改成“左右平行”的運(yùn)作模式，既保證了流程運(yùn)作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進(jìn)不同部門的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府信息化平臺的內(nèi)在活力和持久生命。（四）以流程再造推動公共服務(wù)的信息化進(jìn)程傳統(tǒng)的公共部門服務(wù)流程是建立在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，一般被分解為由基層工作中采集業(yè)務(wù)資料、