【正文】 強化各級人民政府的防災(zāi)減災(zāi)責任意識，提高各級領(lǐng)導干部的災(zāi)害風險管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。（十）加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。加強高等教育自然災(zāi)害及風險管理相關(guān)學科建設(shè)，擴大相關(guān)專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預(yù)備役、國防動員等相關(guān)專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。建立健全災(zāi)害保險制度，充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風險分擔機制。研究制定加強防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的指導意見，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。（八）加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)科學交流與技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心等建設(shè)。開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。編制國家防災(zāi)減災(zāi)科技規(guī)劃，注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學研究。（七）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機制。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備配備。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制。（六）加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復重建能力建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練，加強預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機制。建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機制，提高災(zāi)害評估的科學化、標準化和規(guī)范化水平。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。（三）加強自然災(zāi)害風險管理能力建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強各級相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)運行水平。加強國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應(yīng)急觀測能力。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。三、主要任務(wù)（一）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)?！叭珖C合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。，基本建成國家綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。（二）基本原則。二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標（一）指導思想。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會各界積極主動參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展綜合減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍相對薄弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風險仍然很大。自然災(zāi)害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。“十二五“時期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風險進一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴峻。我國政府積極援助遭受重特大自然災(zāi)害的國家，履行了防災(zāi)減災(zāi)國際義務(wù)，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際影響得到進一步提高。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關(guān)國家政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作不斷深化。國家將5月12日設(shè)立為“防災(zāi)減災(zāi)日”，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提升。防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災(zāi)害信息員隊伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)全面推進。對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用，有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強，有效應(yīng)對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。四是重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力大幅提升。三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系進一步完善，臺風早期預(yù)警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制和法制不斷完善?！笆晃濉笔切轮袊闪⒁詠碜匀粸?zāi)害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災(zāi)害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。國務(wù)院辦公廳二○一一年十一月二十六日國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（20112015年）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》的指導、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務(wù)。編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、全面增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災(zāi)減災(zāi)事情決策做好辦事。（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督查抄縣減災(zāi)救災(zāi)委員會要創(chuàng)建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄。（三）強化資金保障，拓寬投入渠道創(chuàng)建健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設(shè)和要求。五、保障步伐（一）強化組織領(lǐng)導，落實事情責任各級黨委、政府要切實增強對綜合防災(zāi)減災(zāi)事情的組織領(lǐng)導，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確?；I劃目標完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。（四）農(nóng)村住房保險工程發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。實現(xiàn)對應(yīng)急遁跡場合成果區(qū)、應(yīng)急物資、人員安頓和運行狀態(tài)等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。推動開展示范性應(yīng)急遁跡場合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援成果的大型綜合應(yīng)急遁跡場合。民政系統(tǒng)重點工程如下：（一）救災(zāi)物資儲備體系建立工程增強統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建立，提高救災(zāi)儲備能力；增強對下層救災(zāi)物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災(zāi)物資儲備體系；增強對救災(zāi)物資的治理，公道確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方法，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方法。增強應(yīng)急專家步隊建立，完善專家參加預(yù)警、指揮、救援和規(guī)復重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢事情機制，充實發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)事情中的照料咨詢作用。增強搶險救災(zāi)步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)步隊。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦事事項，提升災(zāi)害治理水平。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。增強對社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導和支持，充實發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨設(shè)施與平臺建立，建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平臺，遍及開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災(zāi)中心機構(gòu)建立，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題運動的宣傳教誨。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。增強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者步隊建立。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領(lǐng)的應(yīng)用，增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復重建等要害技能研發(fā)。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)搶救援、規(guī)復重建等災(zāi)害風險防備全鏈條科技生長，充實發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬家避讓工程。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應(yīng)急水源工程建立；繼承實施大眾底子設(shè)施寧靜加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設(shè)防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)財產(chǎn)集聚生長。對峙科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復重建住房質(zhì)量羈系力度。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，增強下層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備治理制度及運行機制，完善救災(zāi)儲備模式，科學籌劃、穩(wěn)步推進救災(zāi)物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調(diào)運信息化治理水平。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技能要領(lǐng)體系，探索創(chuàng)建重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技能要領(lǐng)體系，創(chuàng)建健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。創(chuàng)建健全自然災(zāi)害預(yù)警及宣布系統(tǒng)，增強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災(zāi)害風險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進自然災(zāi)害風險隱患排查治理，充實利用自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風險治理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。救災(zāi)方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、規(guī)復重建籌劃體例與實施等長效機制。防災(zāi)