【正文】 四、總結(jié)社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會工作的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍的壯大發(fā)展，同時(shí)借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新化的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。由社會工作者來承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。現(xiàn)實(shí)中，弱勢群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。社會工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色?？蛇x擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對社會工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進(jìn)社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會福利機(jī)構(gòu)、社會事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機(jī)會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。再次，社會工作機(jī)構(gòu)是提高社會工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。目前這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。因此，我省社會工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對社會工作的認(rèn)識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。國家勞動(dòng)保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價(jià)機(jī)制不健全。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權(quán)威性。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。由此可見，加大力度發(fā)展社會工作，促使社會工作職業(yè)化，加強(qiáng)社會工作的人才隊(duì)伍建設(shè)對于提高社會管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)福建社會和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業(yè)化及其人才隊(duì)伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。社會工作的社會管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會不平等；二是提供社會服務(wù)，滿足社會成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強(qiáng)化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個(gè)人、政府與社會連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會進(jìn)步。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險(xiǎn)和社會服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會改造方面的工作。一、社會工作的定義社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會各界的高度重視，越來越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對社會管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，深刻理解社會管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才是關(guān)鍵。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。印發(fā)了管理制度示范文本，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全章程、民主選舉、會員大會(會員代表大會)、理事會、財(cái)務(wù)、印章和文件、重大活動(dòng)備案報(bào)告、信息披露、分支機(jī)構(gòu)及法定代表人述職等系列管理制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)。要與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我運(yùn)作、自聘人員、自理會務(wù)。要主動(dòng)向社會公開信息，增加透明度和社會公信力。四是開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會品牌建設(shè)，培育和組建了一批品牌行業(yè)協(xié)會(商會)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、社會事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類、法律維權(quán)類等五類社區(qū)社會組織。二是創(chuàng)制社會組織培育扶持政策。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重負(fù)責(zé)、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動(dòng)及涉外活動(dòng)的情況等予以重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)查處。(五)加強(qiáng)對社會組織的服務(wù)管理，扶持和引導(dǎo)社會組織發(fā)展。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動(dòng)，組織縣(市)區(qū)對邊界線巡查，認(rèn)真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內(nèi)縣級界線的聯(lián)檢工作任務(wù)。與毗鄰市及市內(nèi)毗鄰縣(區(qū))間都簽訂了共建平安邊界協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了市級界線和縣級界線簽訂共建平安邊界協(xié)議書全覆蓋的目標(biāo)。年底印發(fā)《關(guān)于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評的通知》，組織對縣區(qū)進(jìn)行考評。(四)積極開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，邊界沿線群眾生活安定。該項(xiàng)目計(jì)劃于2014年投入使用。四縣政府高度重視，在較短時(shí)間，克服重重困難完成了工程前期的各項(xiàng)工作，有力確保了工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五是推進(jìn)救助場所和未保中心建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤兒基本生活保障提供平臺和載體。認(rèn)真落實(shí)孤獨(dú)保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建立。目前我市共有各類孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元，社會散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了孤兒及納入孤兒基本生活保障范圍的困境兒童應(yīng)保盡保有目標(biāo)。(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進(jìn)適度普惠型未成年人福利制度建設(shè)。通過開展“元旦、春節(jié)送溫暖”、“慈善情暖萬家”、“慈善圓夢大學(xué)”等一系列活動(dòng)和項(xiàng)目，發(fā)放愛心藥品、約11305(戶)人(不含雅安捐款)和980名貧困家庭的大學(xué)生得到了及時(shí)的幫助。引導(dǎo)12家企業(yè)建立慈善基金會，縣區(qū)慈善組織逐步完善。六是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)做準(zhǔn)備。全市集中供養(yǎng)能力由2007年8%提高到52%。我市組織實(shí)施“515敬老工程”共實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對運(yùn)營一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營補(bǔ)助。對新、擴(kuò)建床位的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，給予一次性開辦補(bǔ)助。三是政府扶