【正文】 寧安鐵路有限責(zé)任公司綜合部 2012年8月8日印發(fā)。我們堅(jiān)信，只要各參建單位和廣大建設(shè)者堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)定不移地朝著“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”的方向邁進(jìn)，就一定能早日形成“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的文化氛圍，一定能規(guī)避和減少管理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運(yùn)輸安全。選樹(shù)和培育一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射、示范和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化參建企業(yè)、參建人員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的榮譽(yù)感和歸屬感，使標(biāo)準(zhǔn)化管理文化最終成為指導(dǎo)員工的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化管理從一個(gè)項(xiàng)目傳播到另一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既要認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進(jìn)之處融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程再造和制度建設(shè)，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和外延，激發(fā)參建企業(yè)大力傳播鐵路建設(shè)文化的積極性、主動(dòng)性。要重視對(duì)新員工標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)理念和知識(shí)的培訓(xùn)，使其自覺(jué)融入標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍，成為鐵路建設(shè)文化的接受者和傳播者。各單位要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、培訓(xùn)教育等多種途徑，讓每一名建設(shè)者熟悉并掌握鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)涵和工作要求，逐步認(rèn)知、接受標(biāo)準(zhǔn)化管理。鐵路建設(shè)文化是鐵路文化的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)文化的核心內(nèi)容，我們必須努力營(yíng)造人人參與其中、共創(chuàng)共享利益、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化。此外，要著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路，加— 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—強(qiáng)鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，充分體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)。建造技術(shù)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長(zhǎng)大復(fù)雜隧道和水底隧道建設(shè)、大跨度橋梁建設(shè)關(guān)鍵工法工藝的創(chuàng)新。二是抓住科技創(chuàng)新重點(diǎn)。部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、各專業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，既有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)基地的作用，為基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)造良好條件。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，以科技創(chuàng)新為重要支撐，提升建設(shè)水平。5．加強(qiáng)科技攻關(guān)。信息化方面，各單位要以立足先進(jìn)、講究實(shí)用、力求簡(jiǎn)便、全面覆蓋為前提，加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展視頻會(huì)議系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，同時(shí)注意把信息化與機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。專業(yè)化方面，建設(shè)單位要加強(qiáng)專業(yè)化管理，把專業(yè)化的要求落實(shí)到施工組織設(shè)計(jì)、工程和物資設(shè)備招標(biāo)、合同管理、技術(shù)管理、日常檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為施工企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化施工創(chuàng)造有利條件。各單位要認(rèn)真落實(shí)鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機(jī)械化配臵指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)提高鐵路工程機(jī)械化施工水平。機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化四個(gè)支撐手段在防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)上的作用非常明顯，盡管取得了一些進(jìn)展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。要把住開(kāi)通前初步驗(yàn)收這一關(guān)，部機(jī)關(guān)、鐵路局、各參建單位分頭查找問(wèn)題，按時(shí)整改到位，工程質(zhì)量隱患整改不到位的不能驗(yàn)收、不能開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。五是強(qiáng)化驗(yàn)收工作。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的施工工法，抓好工藝設(shè)計(jì)并嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)要結(jié)合復(fù)雜地質(zhì)條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風(fēng)險(xiǎn)，探索創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的施工工法，確保質(zhì)量安全受控。要規(guī)范第三方檢測(cè)管理，保證檢測(cè)資料真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)肅處理檢測(cè)不嚴(yán)、弄虛作假等問(wèn)題，落實(shí)第三方檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。監(jiān)理單位的并行檢測(cè)工作也必須跟上。試驗(yàn)、計(jì)量工作是技術(shù)工作的重要內(nèi)容。計(jì)劃司要加強(qiáng)投資計(jì)劃落實(shí)、節(jié)能環(huán)保等方面情況的檢查；建設(shè)司要加大市場(chǎng)運(yùn)行、信用體系建設(shè)、落實(shí)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的檢查指導(dǎo)；鑒定中心要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)情況的檢查；工管中心要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織推進(jìn)、技術(shù)管理、安全質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定等方面的檢查；質(zhì)量安全監(jiān)督總站要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域監(jiān)督站的指導(dǎo)和檢查，進(jìn)一步拓展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、工程檢測(cè)檢驗(yàn)等工作的深度和廣度。各建設(shè)單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立完善檢查制度，督促參建單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有考核、有問(wèn)責(zé)，落實(shí)閉環(huán)管理；對(duì)突破質(zhì)量安全紅線的，必須堅(jiān)決停工整治，嚴(yán)肅處理并追償經(jīng)濟(jì)損失。要把好原材料質(zhì)量關(guān)，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機(jī)械設(shè)備等物資設(shè)備在采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、試驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有工作標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任人、有工作程序，切實(shí)從源頭上把不合格產(chǎn)品攔堵在鐵路門外。在過(guò)程控制方面，目前側(cè)重抓好以下五點(diǎn)：一是強(qiáng)化源頭控制。鐵路建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多。施工企業(yè)建立架子隊(duì)要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務(wù)工，發(fā)揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益；必須管住物資設(shè)備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。建設(shè)單位要加強(qiáng)架子隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃和督促檢查。去年以來(lái)，我們集中開(kāi)展了清理轉(zhuǎn)包和違法分包活動(dòng)，取得了階段性成果。各建設(shè)單位要督促參建單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和合同約定，按照精干高效的原則和機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備標(biāo)準(zhǔn)，組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配備符合素質(zhì)要求的管理和技術(shù)人員，督促指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)配合組、標(biāo)準(zhǔn)化施工項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)干部綜合素質(zhì)的提高是全體人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。施工單位要強(qiáng)化一線作業(yè)人員尤其是工班長(zhǎng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全常識(shí)，培訓(xùn)不合格不得上崗，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，合理設(shè)臵崗位，建立完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應(yīng)工作能力的人員濫竽充數(shù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化非常關(guān)鍵。2．落實(shí)人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)單位要指導(dǎo)施工企業(yè)，結(jié)合工作流程，對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)梳理，對(duì)于實(shí)踐證明成熟適用的創(chuàng)新成果，要及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)，力求簡(jiǎn)明易懂，便于操作；對(duì)于實(shí)際使用效果不佳的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快進(jìn)行修改完善；對(duì)于沒(méi)有制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，比如雨棚施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區(qū)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)層。各參建單位自身的管理制度也應(yīng)及時(shí)修訂完善。目前要盡早制定發(fā)布《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，加快出臺(tái)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》、施工總承包招標(biāo)補(bǔ)充文本，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。目前，鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理要加強(qiáng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善配套。在此基礎(chǔ)上，我對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保工程質(zhì)量安全，再講一些意見(jiàn)。而且，各單位也能感受到，自推行標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，我們的管理思路和方向沒(méi)有變，管理體系框架沒(méi)有變，管理核心和管理要求沒(méi)有變，所有變化的內(nèi)容都是在原有基礎(chǔ)上的深化、發(fā)展。持續(xù)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)精品工程、安全工程，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等6大建設(shè)管理目標(biāo)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識(shí)，取決于我們的工作力度，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信心和決心。而且，在鐵路以外的行業(yè)或地方省市，標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本方法也得到了應(yīng)用。對(duì)照盛部長(zhǎng)所講的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，經(jīng)過(guò)初步思考，我們認(rèn)為，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和文化性，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)體系框架符合盛部長(zhǎng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要載體，是強(qiáng)化工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控的治本之策。總之，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，能夠抽出一些時(shí)間進(jìn)行自我反思，查找自己是否存在上述思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有則改之、無(wú)則加勉，始終保持重看問(wèn)題、輕看成績(jī)的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想認(rèn)識(shí)，為強(qiáng)化質(zhì)量管理、確保工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理”的工作作風(fēng)，正確對(duì)待、及時(shí)解決運(yùn)營(yíng)部門反映的問(wèn)題。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構(gòu)件被風(fēng)吹落的現(xiàn)象2010年就發(fā)生了，運(yùn)營(yíng)部門也通報(bào)了不少次，但參建單位沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)真地解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致今年以來(lái)，雨棚脫落險(xiǎn)情連續(xù)發(fā)生。當(dāng)前，一些單位對(duì)運(yùn)營(yíng)部門反映的問(wèn)題重視不夠，解決不及時(shí)，互相推諉，造成運(yùn)輸安全隱患。這是一種狹隘的認(rèn)識(shí)，應(yīng)堅(jiān)決糾正。有的建設(shè)單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，有的設(shè)計(jì)、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認(rèn)真參加設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作。去年以來(lái)，鐵道部建立了高鐵“保駕護(hù)航”制度，要求新開(kāi)通高鐵初期運(yùn)營(yíng)期間，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)單位組織下，配合運(yùn)營(yíng)單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，共同保證初期運(yùn)營(yíng)工作順利進(jìn)行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法》。不認(rèn)真負(fù)責(zé)抓工程質(zhì)量，湊合對(duì)付了事，是嚴(yán)重的失職、瀆職行為。那種為完成任務(wù)而建設(shè)，不把工程質(zhì)量控制擺在建設(shè)的首要位臵，不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，不重視和認(rèn)真處理質(zhì)量問(wèn)題的行為，都是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。確保運(yùn)營(yíng)安全，工程質(zhì)量合格、達(dá)標(biāo)是最重要的前— 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—提和基礎(chǔ)。其表現(xiàn)行為主要有：一是為完成任務(wù)而建設(shè)，不考慮運(yùn)營(yíng)安全。金杯、銀杯，不如運(yùn)營(yíng)部門的口碑。第三，建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的觀念沒(méi)有樹(shù)牢?，F(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作沒(méi)有激情，抓質(zhì)量的精力投入不夠，得過(guò)且過(guò)，缺乏雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作作風(fēng)，導(dǎo)致本單位管理薄弱，在質(zhì)量安全管理上失之于嚴(yán)、失之于寬，質(zhì)量安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，造成工作被動(dòng)。各參建單位發(fā)生的問(wèn)題，歸納起來(lái)還是盛部長(zhǎng)講的三句話“問(wèn)題發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”。近期網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的哈芬槽道問(wèn)題，也反映出產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步明確、加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)講，鐵路建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一直抓得比較好，但也必須看到，規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進(jìn)一步完善。比如，有的項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改的問(wèn)題不少，最多的加起來(lái)有幾大本，這些問(wèn)題肯定不是靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)生的，但為什么到了驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)和整改呢？在項(xiàng)目施工日常檢查中，建設(shè)單位看到了沒(méi)有？監(jiān)理是憑什么簽字的？從這一點(diǎn)就能夠反映出，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理責(zé)任體系沒(méi)有落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)流于形式。對(duì)于設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真，施工粗制濫造，監(jiān)理不履行職責(zé)的問(wèn)題，需要建設(shè)單位積極主動(dòng)、加強(qiáng)檢查、督促整改。鐵道部一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位要在建不朽工程方面發(fā)揮核心作用。監(jiān)理企業(yè)只有嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行監(jiān)理合同，積極協(xié)助建設(shè)單位抓好質(zhì)量安全管理，才能在鐵路建設(shè)市場(chǎng)立足，才能不留遺憾、不當(dāng)罪人，也才能做大做強(qiáng)。不可否認(rèn)，監(jiān)理企業(yè)存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認(rèn)真履行職責(zé)。監(jiān)理是質(zhì)量管理的重要一環(huán)，尤其是重點(diǎn)工序、隱蔽工程施工，監(jiān)理的責(zé)任重大。這些嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的高度警惕，施工粗制濫造的問(wèn)題再不從根本上解決，后果不堪設(shè)想，“不當(dāng)罪人”可能就會(huì)落空。不留遺憾、不當(dāng)罪人，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標(biāo)準(zhǔn)辦事，粗制濫造導(dǎo)致的。二是施工粗制濫造。但目前，鐵路工程設(shè)計(jì)中還存在工程措施針對(duì)性、科學(xué)性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，差錯(cuò)漏碰多等問(wèn)題，留下了一些遺憾。要建設(shè)精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設(shè)計(jì)是前提和基礎(chǔ)。其表現(xiàn)行為主要有：一是設(shè)計(jì)不合理、不認(rèn)真。上午，集中宣布了對(duì)前一個(gè)時(shí)期質(zhì)量問(wèn)題的處理決定，今后發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起、通報(bào)一起，決不姑息遷就，真正體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度。這