【正文】 要關(guān)口前移，預(yù)防為主，抓源頭治理，堅(jiān)持開(kāi)展警示教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)討論黨內(nèi)發(fā)生的各類～犯罪案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴；要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨內(nèi)不正之風(fēng)和～行為，以促進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。大力促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，高質(zhì)量地發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。要依據(jù)《黨章》有關(guān)要求，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。各黨支部要以創(chuàng)建“六好”支部為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，提高質(zhì)量，過(guò)好組織生活，加強(qiáng)自身建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行“黨委工作條例”和其他黨內(nèi)各項(xiàng)制度，切實(shí)發(fā)揮好黨委政治核心作用。不斷提高各級(jí)黨組織的工作水平。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，解決全局在思想認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題，引導(dǎo)教育大家與時(shí)俱進(jìn)，從不合時(shí)宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來(lái)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，大力開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向。努力做好理論武裝工作。四、“十五”時(shí)期精神文明建設(shè)主要工作任務(wù)㈠著力抓好黨的建設(shè)，力爭(zhēng)在增強(qiáng)凝聚力上取得成效在企業(yè)黨建工作上，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結(jié)合性，支部工作突出務(wù)實(shí)性，黨員教育管理突出先進(jìn)性，重點(diǎn)是按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風(fēng)等“三項(xiàng)”基本建設(shè)。突出一個(gè)主題，即突出創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)這一主題；做到兩個(gè)結(jié)合，即做到精神文明建設(shè)與企業(yè)中心工作相結(jié)合、思想政治教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；把握三個(gè)環(huán)節(jié)，即把握組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、管理督查三個(gè)環(huán)節(jié)；著力四個(gè)創(chuàng)新，即著力組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)作、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)創(chuàng)新；建立五種機(jī)制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；黨政工團(tuán)齊抓共管的“大政工”管理機(jī)制；目標(biāo)集體制定、層層分解、協(xié)作完成的運(yùn)做機(jī)制；任務(wù)月度下達(dá)、季度考核、總評(píng)的落實(shí)機(jī)制；宣傳教育、考評(píng)監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)淘汰的激勵(lì)機(jī)制。二、“十五”時(shí)期精神文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)突出一個(gè)主題、做到兩個(gè)結(jié)合、把握三個(gè)環(huán)節(jié)、健全四種機(jī)制、著力五個(gè)創(chuàng)新、抓實(shí)六個(gè)重點(diǎn)。為了繼續(xù)加強(qiáng)我公司精神文明建設(shè)和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩(wěn)步發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。同時(shí)，這一時(shí)期，的關(guān)鍵階段。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營(yíng)者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。(十)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，并逐步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步改善勞動(dòng)環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立和完善特殊工種社會(huì)保險(xiǎn)。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。組建出口煤炭企業(yè)商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。(八)發(fā)揮中介組織作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過(guò)重的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡(jiǎn)化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。(六)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平煤炭出口重點(diǎn)企業(yè)要在鞏固市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)占有率。(五)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時(shí)，逐步限制直接銷(xiāo)售和使用原煤，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。國(guó)家采取財(cái)政債券貼息等政策，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對(duì)礦井、選煤廠等項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運(yùn)公司，或通過(guò)資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。五、主要政策措施(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤(rùn)土、油母頁(yè)巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開(kāi)發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過(guò)程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項(xiàng)目。推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，研究探索礦區(qū)開(kāi)發(fā)的新模式。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗(yàn)，探索煤炭開(kāi)發(fā)和利用的新途徑。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個(gè)煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行地面開(kāi)發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開(kāi)發(fā)方針，重點(diǎn)加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤(pán)水等地區(qū)煤層氣的勘探評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵(lì)煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過(guò)程中的固硫、脫硫技術(shù)。建設(shè)3~5個(gè)大型動(dòng)力煤配煤基地。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。2005年，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。(五)實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國(guó)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。鼓勵(lì)建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系，積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)。采取切實(shí)措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。四是開(kāi)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。二是開(kāi)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項(xiàng)目，主要有：年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項(xiàng)目；年進(jìn)8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項(xiàng)目；年提升能力700萬(wàn)噸以上的交流提升機(jī)變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動(dòng)化采煤工作面的技術(shù)項(xiàng)目。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時(shí)，圍繞煤炭的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點(diǎn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中的比重。對(duì)資源及開(kāi)采條件較差、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦依法實(shí)施破產(chǎn)。嚴(yán)格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬(wàn)噸，西南和中南地區(qū)6萬(wàn)噸，開(kāi)采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬(wàn)噸；二是采用手工開(kāi)采和穿洞式巷采等落后開(kāi)采方法的煤礦；三是商品煤達(dá)不到國(guó)家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。建設(shè)連接國(guó)家、省、處三級(jí)煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會(huì)商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低采購(gòu)成本和銷(xiāo)售費(fèi)用。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。一是對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開(kāi)采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對(duì)依法開(kāi)辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實(shí)施小煤礦生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上。同時(shí)，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國(guó)供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)布局原則，重點(diǎn)做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地的前期準(zhǔn)備工作。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各類煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運(yùn)輸通道和市場(chǎng)組建大公司和企業(yè)集團(tuán)。，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。大型煤炭企業(yè)要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)(一)深化企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2005年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到50%以上，動(dòng)力配煤量達(dá)到7000萬(wàn)噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬(wàn)噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化開(kāi)始起步。形成2~3個(gè)煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)(一)發(fā)展思路認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。能源及煤炭需求趨勢(shì)是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長(zhǎng)速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度放慢。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)，有利于煤炭開(kāi)發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長(zhǎng)速度趨緩，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。我國(guó)外貿(mào)體制將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記注冊(cè)制度，逐步對(duì)各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)能源供應(yīng)將在一個(gè)更加開(kāi)放的體系中配置，國(guó)外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價(jià)格的變化，將直接影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系。一是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。世界煤炭需求增長(zhǎng)帶動(dòng)貿(mào)易量增加，未來(lái)5年，%的速度增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測(cè)，到2020年，%，%，%。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭開(kāi)采成本越來(lái)越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財(cái)政補(bǔ)貼等措施，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。三是潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，受到各國(guó)越來(lái)越廣泛的重視。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動(dòng)化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國(guó)家，通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的煤炭公司，通過(guò)合并或購(gòu)買(mǎi)煤礦股份等方式，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。二、面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)需求(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和煤炭需求展望近年來(lái)，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是通過(guò)兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分煤炭企業(yè)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒(méi)有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)有重點(diǎn)煤礦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。受煤炭市場(chǎng)供大于求以及煤價(jià)下滑的影響，2000年國(guó)有重點(diǎn)煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失。2000年全國(guó)原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。沒(méi)有形成產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一體化綜合經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)營(yíng)效益受外部條件制約嚴(yán)重。國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，是先進(jìn)采煤國(guó)家的1/3左右。(二)存在的主要問(wèn)題。1998年底，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，、淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對(duì)62戶國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實(shí)施39戶，金額392億元。國(guó)有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開(kāi)，94戶原中央財(cái)政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中的份額由6%提高到11%。“九五”期間，其中，煤層氣開(kāi)發(fā)利用外資近1億美元。2000年，多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到582億元，