【正文】 。著眼下一步小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，拓展創(chuàng)新范圍，提高創(chuàng)新層次，為小城鎮(zhèn)發(fā)展釋放強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。通過建筑立面改造、廣告牌匾規(guī)范、人行道路鋪裝，實(shí)施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮(zhèn)環(huán)境面貌。實(shí)行政府公共服務(wù)外包，培育和發(fā)展非營利性社會(huì)組織和專業(yè)合作社，參與、承擔(dān)示范鎮(zhèn)公共事務(wù)管理。積極推進(jìn)城管綜合執(zhí)法向示范鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，開展“數(shù)字化小城鎮(zhèn)管理”。（三）采取新方法，提高小城鎮(zhèn)管理水平。二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，配套產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)做特。繼續(xù)開展省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)等特色村鎮(zhèn)評(píng)選工作，省財(cái)政分別給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是100個(gè)特色小鎮(zhèn)：“十三五”期間，在全省創(chuàng)建、培育100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“新而特”、機(jī)制上“新而活”、功能上“小而精”、形態(tài)上“小而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，用特色彰顯小鎮(zhèn)魅力，成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長極。一是10個(gè)小城市：選擇10個(gè)左右綜合承載能力較強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)勢比較突出、鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人、地方財(cái)政收入超過5億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財(cái)政收入超過10億元，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能比較完備的小城市，每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助2000萬元。三、創(chuàng)新政策措施，探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑（一）把握新趨勢，運(yùn)用政策措施扶持小城鎮(zhèn)。如莒南縣大店鎮(zhèn)啟動(dòng)了4平方公里的古鎮(zhèn)莊園規(guī)劃建設(shè)，整個(gè)鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進(jìn)度達(dá)到95%以上；單縣浮崗鎮(zhèn)注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優(yōu)勢，全力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展；泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)著力打造休閑旅游特色城鎮(zhèn)，先后開發(fā)建設(shè)了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項(xiàng)目。（六）城鎮(zhèn)特色初步彰顯，宜居宜業(yè)融合發(fā)展。四年來，200個(gè)示范鎮(zhèn)共完成各類投資2975億元，建設(shè)園區(qū)477個(gè)，發(fā)展企業(yè)91886個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)7101個(gè)，示范鎮(zhèn)成為承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。（五）政策效應(yīng)不斷放大，經(jīng)濟(jì)支撐作用凸顯。小城鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，積極探索，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提質(zhì)增效”為重點(diǎn)，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等方面改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。其中，200個(gè)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率和亮化率均達(dá)到90%以上；污水處理率達(dá)到60%，%的平均水平；建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站431個(gè)，鎮(zhèn)垃圾處理率為100%；鎮(zhèn)區(qū)綠地率達(dá)到32%，%的平均水平，生態(tài)環(huán)境不斷改善。（三）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公共服務(wù)顯著提升。其中，200個(gè)示范鎮(zhèn)建成區(qū)面積、人口分別比2012年擴(kuò)大296平方公里、236萬人；。（二）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。2015年200個(gè)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入441億元，%，比建制鎮(zhèn)平均增幅高9個(gè)百分點(diǎn)。20122015年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。賦予省級(jí)示范鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)，縣級(jí)有關(guān)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。每年為示范鎮(zhèn)直供建設(shè)用地指標(biāo)5000畝，優(yōu)先在示范鎮(zhèn)安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。爭取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息資金2億元，專項(xiàng)支持示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。三是推動(dòng)產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展。二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出產(chǎn)業(yè)特色。200個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)建有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)283所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)529所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園736個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院271個(gè)。三是完善公共服務(wù)設(shè)施。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。全省1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設(shè)立行政編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室。（二）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。出臺(tái)了《山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》。形成了全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等分層分類、梯度培育、特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。目前，山東省有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)207個(gè)、國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)24個(gè)、宜居小鎮(zhèn)3個(gè)；省級(jí)示范鎮(zhèn)200個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)26個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)57個(gè)、宜居小鎮(zhèn)47個(gè)。出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，在實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障發(fā)展用地、適度擴(kuò)大財(cái)權(quán)、加大金融支持、加強(qiáng)資金扶持、培養(yǎng)引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等七個(gè)方面制定了創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策。同時(shí)，注重小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，指導(dǎo)各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮(zhèn)，塑造了一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)和美麗宜居小鎮(zhèn)，打造了一批產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)。過去全省小城鎮(zhèn)存在著要素吸納和集聚能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、城鎮(zhèn)管理效能不高等問題。現(xiàn)將《山東省小城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)踐》印發(fā)各地，供學(xué)習(xí)參考。2012年山東省啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障用地、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、金融支持、資金扶持、引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)等政策支持了200個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院基于多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和自身核心競爭力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式?？偨Y(jié)規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。3)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。五、如何打造特色小鎮(zhèn)1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。最后，是探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要?？梢姡厣切℃?zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、