【正文】 。五是嚴(yán)格施工安全監(jiān)督。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收決算監(jiān)督。工程施工每一環(huán)節(jié)都由交通部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，由監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理，各村村民代表全程監(jiān)督。對(duì)建設(shè)管理費(fèi)嚴(yán)格控制在工程總預(yù)算范圍以內(nèi)，管理費(fèi)開支必須經(jīng)民主監(jiān)督小組審核，嚴(yán)禁超標(biāo)支付；對(duì)籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開接受人民群眾監(jiān)督，防止將修路資金挪作他用。沙河至大河通鄉(xiāng)油路建設(shè)通過招投標(biāo)。一是嚴(yán)格工程造價(jià)監(jiān)督。民主管理小組全程參與工程材料的購(gòu)買、運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)按工程實(shí)際用量和進(jìn)度進(jìn)行核發(fā)，建立起嚴(yán)格的出入庫(kù)專賬，嚴(yán)防工程物資“跑冒滴漏”。各鄉(xiāng)由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務(wù)公平、合理地分到村社和農(nóng)戶。二是加強(qiáng)群眾投資投勞任務(wù)分配管理。各鄉(xiāng)在信用社開設(shè)了農(nóng)村公路建設(shè)集資專戶，使用加蓋鄉(xiāng)人民政府公章、鄉(xiāng)長(zhǎng)私章以及民主管理小組組長(zhǎng)簽字的專用收據(jù)，由老百姓自覺到鄉(xiāng)信用社交款。在農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)都成立了農(nóng)村公路建設(shè)民主管理小組，由每個(gè)村召開村民大會(huì)推選一名熱心公益事業(yè)、懂管理、會(huì)算賬、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表行使管理職權(quán)。沙河片區(qū)通鄉(xiāng)油路路基改造過程中，高塔鄉(xiāng)紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質(zhì)按量完成了改造任務(wù)。實(shí)踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 投入問題已成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸。逗硬堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主法人制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、社會(huì)公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。三是嚴(yán)把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。二是嚴(yán)把施工材料關(guān)。通過嚴(yán)把“三道關(guān)口”，一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。三是加大資金扶持力度。燕山鄉(xiāng)籍的寧波東海艦隊(duì)獨(dú)立師政委方繼尤看到鄉(xiāng)上的公開信后，立即回電并給予1萬元的現(xiàn)金支持。二是向社會(huì)各界募集。堅(jiān)持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾修建。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我們采取國(guó)家投、地方籌、社會(huì)集、銀行貸、財(cái)政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設(shè)資金不足的問題。相關(guān)職能部門在公路占地、林木青苗補(bǔ)償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力為農(nóng)村公路建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設(shè)順利推進(jìn)。各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)指揮部，并落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)，做好耐心細(xì)致的思想政治工作，積極引導(dǎo)群眾加深對(duì)“無路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟(jì)難上”的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農(nóng)村公路建設(shè)的決心轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。具 體 做 法(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。主 要 成 效截止2003年底，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到3336公里，其中鄉(xiāng)村公路里程達(dá)到2959公里，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上等級(jí)油路或泥碎路。充分調(diào)動(dòng)、保護(hù)、組織好人民群眾的積極性，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。早在去年，我們就曾經(jīng)對(duì)全市農(nóng)村公路的建管養(yǎng)體制進(jìn)行了一次深入持久地調(diào)查研究，全面分析了存在于我市農(nóng)村公路管理中深層次的矛盾與問題，我們一直本著以關(guān)心“三農(nóng)”為宗旨，用發(fā)展的眼光去思考前進(jìn)中的問題，用實(shí)際行動(dòng)去解決暫時(shí)的矛盾。薄弱性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理隊(duì)伍力理薄弱，缺乏后勁，不利于地方公路路政隊(duì)伍的健康發(fā)展。近年來，各縣（市）站均采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。地方公路管理部門1996年成立后負(fù)責(zé)著全市8000多公里縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員配備、技術(shù)條件、施工設(shè)備等硬件存在很大差距，造成縣鄉(xiāng)道路好路率很難得到很大提高，長(zhǎng)此以往，矛盾將越來越突出。因此，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部職工和農(nóng)民兄弟的意見建議，認(rèn)真研究和尋找相關(guān)對(duì)策，積極制定有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套新的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建管養(yǎng)機(jī)制?！皟晒ぁ比∠?，縣級(jí)公路改建工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35%左右。目前農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題主要有：一是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金落實(shí)難?；仡櫧鼛啄贽r(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，通過全體地方公路部門干部職工齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)。第五，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，大力提高辦事效率，改變落后的不良的辦事作風(fēng)，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第四，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在扎實(shí)地開展工作。堅(jiān)決做到文明執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)。定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法常識(shí)。幾年來，我們組織各縣市地方公路管理站對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)進(jìn)行了多次大規(guī)模的宣傳，分發(fā)、張貼各種宣傳材料近萬份。首先，大力加強(qiáng)路政宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。每年雨季農(nóng)村道路都會(huì)受到洪水的侵害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來極大的困難，各級(jí)政府和地方公路系統(tǒng)廣泛動(dòng)員群眾投工投勞搶修被毀路段。其它縣市也均研究制定了加快農(nóng)村公路的具體優(yōu)惠政策和措施，這一系列措施的出臺(tái)和落實(shí)，均有效地改善了農(nóng)村公路的路況，也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。這一做法主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)好的管養(yǎng)機(jī)制，鎮(zhèn)黨委對(duì)公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務(wù)的合同；四是承包戶必須有一臺(tái)小型機(jī)動(dòng)車；五是有一塊堆放砂石的場(chǎng)地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。各縣（市）都在養(yǎng)護(hù)這個(gè)問題上做了許多文章，比如說天長(zhǎng)市每年要在年初召開多次調(diào)研會(huì)，并安排工程技術(shù)人員對(duì)全市縣鄉(xiāng)油路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，編制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)上報(bào)市政府、主管局，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，在計(jì)劃時(shí)就下達(dá)了季度和年終好路率指標(biāo)，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元。因此，我們堅(jiān)持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓，兩手都要硬。一年多來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，我市農(nóng)村公路的總里程已達(dá)8971公里。目前從我們對(duì)全市的調(diào)查情況看，各縣（市）均嚴(yán)格按照程序，采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)債和通達(dá)工程專項(xiàng)建設(shè)資金的使用均采取全過程的監(jiān)督檢查，要求各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理部門要設(shè)立縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程銀行專戶，專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用。廉政和安全這兩項(xiàng)合同寫入施工合同中去并實(shí)行責(zé)任追究，這樣就有力地約束了雙方的個(gè)體行為。在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，堅(jiān)決堵住容易產(chǎn)生腐敗的漏洞，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格各項(xiàng)操作制度，規(guī)范招投標(biāo)程序。二是健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自律意識(shí)。我們采取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，堅(jiān)持廉政建設(shè)與“堡壘工程”一起抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，上下一致，形成合力，層層抓落實(shí)。近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，一向沉寂的農(nóng)村公路市場(chǎng)也煥發(fā)出難得的生機(jī)和活力，但同時(shí)，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了新的問題，面對(duì)有可能出現(xiàn)的路生腐敗現(xiàn)象，我們及早防患于未燃，采取了一系列強(qiáng)有力的措施：一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。事實(shí)告訴我們沒有修不好的路，只要我們用心抓好每一環(huán)節(jié)，道路只會(huì)越修越寬，越修越平。做到嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求規(guī)范施工。三是認(rèn)真抓好施工的主要環(huán)節(jié)，做好“兩及時(shí)、三檢驗(yàn)、四控制”。主要是按要求配置實(shí)驗(yàn)室，制定嚴(yán)格的管理制度和各項(xiàng)相關(guān)圖表，認(rèn)真落實(shí)管理、監(jiān)理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規(guī)可查。天長(zhǎng)市是全市建優(yōu)質(zhì)工程的先進(jìn)市，他們對(duì)所建工程均能按照“精心組織，合理調(diào)配，系統(tǒng)管理”的要求，強(qiáng)化工程各項(xiàng)管理。建立和完善政府監(jiān)督、工程監(jiān)理和施工自檢的三級(jí)質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上還不斷加大監(jiān)理力度，路路落實(shí)總負(fù)責(zé)人，配備專業(yè)監(jiān)理人員，實(shí)行旁站式跟蹤監(jiān)理，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各級(jí)業(yè)務(wù)部門按各自的分工，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定，健全制度，強(qiáng)化質(zhì)量控制。在實(shí)施國(guó)債和通達(dá)工程建設(shè)過程中，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任制，確定項(xiàng)目法人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”：即項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和工程合同制。早在2003年初，為加強(qiáng)和規(guī)范我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，我們就成立了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，必須從講政治的高度，認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓。沒有質(zhì)量保證的公路，就是沒有生命力的公路。二、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程。村班子馬上召開全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見，群眾們聽了以后異常激動(dòng)，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。2003