【正文】 要抓快、抓實，及時掌握可能引發(fā)群眾集訪的苗頭性信息，把工作做在前面，快速反應和介入，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)、解。初信初訪往往是集訪的苗頭，處理好了，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免群眾集訪。在政策制訂時一定要廣泛征求各方面的意見和建議，履行嚴格的程序，做到慎而又慎，萬萬不可粗枝大葉。三是措施要落實到位。要堅持一級對一級負責，嚴格執(zhí)行信訪工作責任制和責任追究制度。這就要求我們不能把信訪工作作為一般工作，不能用“推、拖、讓”的辦法來對待，而要更多地靠改進作風、做好工作，變被動為主動，把群眾反映的合理、合法的問題解決好，努力使各種矛盾糾紛在基層得到依法、及時、妥善地解決。這些問題能不能解決好，對發(fā)展至關重要，千萬不可掉以輕心。2月19日至3月14日省和全國“兩會”期間，我市信訪駐京工作組接待個訪16批31人次，信訪駐寧工作組接待集訪7批86人次、個訪21批34人次。為此，各級領導一定要十分重視并妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，站在講政治的高度切實加強信訪工作，努力把已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的損害群眾利益的問題解決好。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。認真受理、及時核查群眾反映的各種問題，保障人民群眾對行政機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權力，使群眾更好地監(jiān)督政府的工作；重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力形成監(jiān)督合力。監(jiān)察、審計、法制等部門要嚴格履行監(jiān)督職責，深入開展各種督促檢查工作。政府機關工作人員要以對黨和人民利益高度負責的精神，正確行使監(jiān)督權力，堅決同腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的行為作斗爭。各級、各部門要按照省委、市委要求，認真學習貫徹兩個條例精神，進一步加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。前不久，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐發(fā)展的重要成果和加強黨的紀律建設的重大舉措。少數(shù)地方和部門之所以出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象，與監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全、監(jiān)督措施不夠到位有很大關系。要量化對政務公開工作監(jiān)督檢查的考核標準，確保監(jiān)督檢查結果的客觀和公正。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，加快電子政務建設。要突出政務公開的重點部門、重點部位、重點事項，把掌握人財物的權力部門、具有行政管理職能的公用服務行業(yè)和辦事的窗口，把群眾最為關心、最想了解的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項經(jīng)費的分配使用、學校招生、公務員錄用、公用事業(yè)收費、價格調整等事項作為政務公開的重點，確保應公開的內(nèi)容及時公開，應解決的問題及時解決，增強公開的針對性和有效性。要全面推進政務公開。要通過不斷深化行政審批制度改革，進一步推動行政管理體制改革，促進政府職能轉變，政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，做到有所為有所不為，將不該管的放掉，將應該管的管到位，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。各級、各部門都要嚴格執(zhí)行這些制度，并結合實際，抓緊建立相關配套制度。要盡快制定實施行政許可法的有關配套制度。要做好取消審批事項的跟蹤監(jiān)管。各縣（市）區(qū)也要按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，實行制定機關負責制，抓緊審批事項清理工作，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂，該加強管理的要加強管理。目前，市級清理工作進展較快，年初完成了初步審核，形成了清理方案。要抓緊做好有關行政許可規(guī)定和行政許可實施機關的清理工作。全體政府工作人員，特別是各級領導干部要帶頭認真學習、準確理解行政許可法，深刻領會行政許可的立法宗旨和意義，掌握行政許可的概念和范圍，熟悉行政許可的內(nèi)容和程序，做到首先在學透上下功夫，促進依法行政能力和水平的提高。各級、各部門一定要進一步提高認識，精心組織，周密部署，確保貫徹實施的各項工作緊張有序地進行。這部法律確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對政府管理理念、管理體制、管理方式等，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。行政審批所涉及的事項多數(shù)直接與人民群眾的利益相關，很多損害群眾利益的問題都發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，必須加快行政審批制度改革。對極少數(shù)政治素質差、徇私枉法、欺壓百姓、嚴重損害機關形象的執(zhí)法人員，要堅決清除出去，確保執(zhí)法隊伍的純潔性。廣大的行政執(zhí)法人員直接與群眾打交道，激勵和約束他們尤其要注重提高自身的業(yè)務素質和工作水平。要保障人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，維護自己的合法權益。要全面推行行政執(zhí)法責任制，依法確定執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職責權限、執(zhí)法標準、工作程序和保障措施。各級、各部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。解決損害群眾利益的問題，必須規(guī)范執(zhí)法行為。建設服務型政府，必須依法行政。同時，深入開展民主評議政風行風活動，進一步完善評議制度，規(guī)范評議行為，確保民主評議的公平、公正。此外，對于維護農(nóng)民工的合法權益、減輕農(nóng)民負擔、加大安全生產(chǎn)管理和事故責任追究力度等其他各項工作，各地也要積極研究制定有針對性的措施和辦法，認真抓實抓好，抓出成效。要進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。各級、各部門一定要根據(jù)國家、省和市治理教育亂收費會議的部署要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，把治理教育亂收費的責任和任務層層分解、逐級落實。要認真落實有關政策規(guī)定，在企業(yè)改制重組和破產(chǎn)清算中堅持陽光操作、規(guī)范操作；對反映較多、矛盾突出的改制企業(yè)要進行“回頭看”，依法維護好國家利益，依法保護好企業(yè)和職工的合法權益。加強對拆遷補償資金運作的監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)拆遷居民利益得到保障，不受侵害。要切實維護好城鎮(zhèn)拆遷中的居民合法利益。要切實維護好征用土地中的農(nóng)民利益。對于損害群眾利益的一些突出問題，國家和省已經(jīng)提出了“四個堅決糾正”和加大“五項工作”力度要求，明確了堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，以及進一步加大治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔、安全生產(chǎn)管理和事故責任追究、行政監(jiān)督等工作力度。重點是抓好七個方面工作。二、采取切實有效措施，從源頭上治理和解決損害群眾利益的突出問題今年全市政府系統(tǒng)廉政建設工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理方針，懲防并舉、注重預防，求真務實、從嚴治政，重點解決好損害群眾利益的突出問題，全面推進廉政建設和反腐敗工作，為跨越發(fā)展提供有力保障。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，本質和核心在于以人為本?？茖W的發(fā)展觀要求我們堅持一切按照客觀規(guī)律辦事，在加快發(fā)展過程中，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，正確處理好人與自然的關系，正確處理好當前利益與長遠利益的關系，絕不能急功近利，使發(fā)展陷入誤區(qū)，從而損害人民群眾的根本利益。因此，我們只有緊緊圍繞爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，堅持對人民負責，為人民謀利，堅決反對和防止腐敗，維護好群眾根本利益，才能形成好的政風，推進依法行政，提高行政效能，樹立良好的政府形象，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快“兩個率先”提供有力保障。政務環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境，政府工作面廣量大，與人民群眾利益密切相關。加快富民強市步伐，爭當全省江北“兩個率先”排頭兵，是我們新的發(fā)展階段的新目標。各級政府和全體工作人員要以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。經(jīng)過分析，這些問題有的與領導干部群眾觀念淡薄、工作不實不細有關，有的群體性上訪事件則是由損害群眾利益引發(fā)的。當前，群眾在征地、拆遷、改制等過程中群訪、集訪、越級上訪事件時有發(fā)生，在一定程度上也向我們傳遞了群眾的呼聲。但是，我們也清醒地看到，當前我們的任務仍很艱巨，人民群眾還有許多不滿意的地?。武浺宝总理栽忷务院廉政工作会议讲话中列举的当前塌vθ褐誒嫻陌爍齜矯嫻耐懷霰硐鄭諼沂幸恍┑胤膠筒棵湃雜脅煌潭鵲拇嬖?。对此，晤U且歡ㄒ湊罩醒搿⑹『褪形囊?，丛伵?jù)治、讲大局的高洱x羈倘鮮對諦灤問葡攣ず萌褐詬糾嫻募酥匾?，胞}ず萌褐詬糾孀魑幌釷種匾羝鵲娜撾褡ズ謾?br第一，維護好群眾根本利益，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的要求。一、從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識維護好群眾根本利益的極端重要性維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們原計劃就貫徹《行政許可法》、推進政務公開、做好當前信訪工作要召開專題會議，由于近期工作頭緒多，任務重，考慮幾項工作有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，為精簡會議，我們把相關內(nèi)容結合起來，在今天的會議上一并布置。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮發(fā)有為，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺已經(jīng)上線運行，我們要做好宣傳應用，發(fā)揮好平臺作用，實現(xiàn)督查提質增效，減輕基層負擔。要加強政策落實跟蹤問效，多聽取基層、企業(yè)一線的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)問題并以點帶面推動解決。政府系統(tǒng)工作人員要以政策決策落實年為契機，堅持高標準抓落實，每個環(huán)節(jié)、每個層級都要盡最大努力做好本職工作，細化工作舉措，明確時限和質量要求，層層壓實責任。進一步完善應急處置措施和決策、指揮機制，加強防災減災救災基礎建設，提升綜合應急救援能力。當前我市已經(jīng)進入主汛期，受極端天氣影響，近期部分縣（市、區(qū)）遭遇冰雹、暴雨、洪澇等災害，造成房屋倒塌、大面積農(nóng)作物受災，城區(qū)出現(xiàn)大范圍的內(nèi)澇，停電、斷網(wǎng)、停課，對廣大群眾生產(chǎn)生活帶來重大影響，也造成了很大的經(jīng)濟損失。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，做好機構改革后安全監(jiān)管職責的銜接，完善管理體制和工作機制，確保監(jiān)管到位、不出現(xiàn)空檔。五要加強安全生產(chǎn)。堅決查處各種亂收費、亂罰款、“釣魚執(zhí)法”、權力尋租等加重居民和企業(yè)負擔的行為。嚴肅查處存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度等變相提高融資成本的行為，確保中小微企業(yè)綜合融資成本有明顯降低。四要嚴防嚴懲重點領域不正之風和腐敗問題。要傳承好、發(fā)展好理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、謙虛謹慎、艱苦奮斗等優(yōu)良作風。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和自治區(qū)黨委、市委《實施辦法》精神，聚焦內(nèi)部食堂公款吃喝、借培訓之機公款旅游、變通財務報銷、“私車公養(yǎng)”、大操大辦等風險點，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。對反腐倡廉工作抓而不嚴、履職盡責不到位的，對經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實不力、未完成硬指標硬任務的，要堅決問責。黨組（黨委）“一把手”要切實履行好全面從嚴治黨第一責任人的政治責任，在加強日常監(jiān)督上集中發(fā)力，真正做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，把每個部門、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任。對政府系統(tǒng)來講，加強政治建設關鍵是看行動、見實效，最終都要體現(xiàn)到脫貧攻堅、重大項目建設、改善民生，保持社會大局穩(wěn)定等各項中心工作上來，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)預定的各項經(jīng)濟指標。要堅決貫徹落實好習近平總書記的重要指示批示精神和中央、自治區(qū)重大決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權必究。三、全面從嚴治黨、強化政治擔當，堅定推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭打鐵還需自身硬，各級各部門要以開展專項治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作為契機，強化政治擔當，完善工作機制，狠抓責任落實，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新進展。壓實“兩個責任”，不斷強化國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。千方百計降低企業(yè)杠桿率和負債水平。要強化企業(yè)風險防控，健全完善企業(yè)“三重一大”決策制度、違規(guī)經(jīng)營責任追究制度、內(nèi)部審計管理辦法等風險防控制度體系。要完善法人治理結構，規(guī)范董事會構成和內(nèi)部運行機制，探索推行外部董事制度，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善決策議事機制。要更加聚焦主責主業(yè)，推動技術、人才、資金等向主業(yè)集中，增強企業(yè)盈利能力。三要抓好國資國企監(jiān)管。實施好更大規(guī)模減稅，確保制造業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增。減稅降費給平衡財政收支帶來很大影響，按照中央要求，各級各部門要圍繞減稅念好“緊箍咒”，決不允許減稅實惠企業(yè)看得見、得不到。二要堅決落實好國家自治區(qū)重大財稅政策。深入推進財稅體制改革，推進財政事權和支出責任劃分改革，全面啟動預算績效管理。進一步清理盤活存量資金，長期沉淀資金要一律收回，長期效率不高的經(jīng)營性資產(chǎn)要盤活變現(xiàn)，提高財政資金支出效益。加大預算支出執(zhí)行，強化財政支出管理，開源節(jié)流平衡預算。積極履行財政監(jiān)督職能，堅持規(guī)范管理，健全長效機制，不斷促進財政資金安全、高效運行。（五）切實抓好重點領域監(jiān)管。著力解決失責失信、不依法行政，政策梗阻、流程不暢、能力不足等重點問題。通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作，切實查找出一批突出問題，全面整改一批問題，嚴肅查處一批腐敗和作風問題，完善一批監(jiān)管制度，推動形成監(jiān)督大格局。5月份，召開了全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“雙零”部門集體約談會暨“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作部署會。重點落實好《市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”二十條》，開展“五個緊盯行動”（緊盯一條扶貧路、一張惠農(nóng)卡、一本病歷、一個水柜、一間住房），著力查處扶貧領域貪污挪用、截留私分、虛報冒領、優(yōu)親厚友等違紀違法問題，著力解決教育、醫(yī)療、食品藥品、生態(tài)文明建設、征地拆遷等民生領域腐敗問題。（四）堅持不懈整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。發(fā)揮好政府法律顧問作用。深化行政復議規(guī)范化建設和行政負責人出庭應訴工作。進一步做好立法工作，提高立法質量。加強審計監(jiān)督，更加主動地接受全社會監(jiān)督。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。加快推進數(shù)字建設，加快建設政務云，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高網(wǎng)上辦理事項比例，真正實現(xiàn)公共服務事項網(wǎng)上辦理，群眾辦事一次不用跑或“最多跑一次”目標。繼續(xù)推進“放管服”改革，擴大政務公開，清理精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推進容缺審批，著力解決群眾辦事痛點、難點、堵點問題。（二