【正文】 。揚(yáng)州的古、文、水、綠、秀是特色，自然風(fēng)光與生態(tài)園林是未來(lái)主城區(qū)的靈魂，不可偏離；200多萬(wàn)畝的水面、143公里的古運(yùn)河、南水北調(diào)源頭密布的水網(wǎng)、80多公里的深水岸線和良港是優(yōu)勢(shì)，不可或缺；四橫三縱的交通網(wǎng)、水公鐵聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)是我們起跳的平臺(tái)，不可忽視；汽車(chē)、化纖、化工、船舶、集裝箱、電子、電力、紡織、服裝是我們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不可偏廢?？傊?，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，城市在成長(zhǎng)。（三）、遠(yuǎn)期、與鎮(zhèn)江組建跨江組合型特大城市。把維揚(yáng)境內(nèi)的瘦西湖、大明寺、觀音山、鑒真紀(jì)念堂、漢廣陵王墓、史可法紀(jì)念館等名勝古跡與古邗溝、漕河、竹西公園、茱夷灣公園等，連同原屬?gòu)V陵的老城區(qū)，原屬邗江的鳳凰島等生態(tài)、景觀資源統(tǒng)一納入旅游區(qū)管委會(huì)。2001年行政區(qū)劃調(diào)整，一定程度上緩解了廣陵、邗江、維揚(yáng)成長(zhǎng)空間沖突的問(wèn)題，但廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)的發(fā)展空間并沒(méi)有完全打開(kāi)，邗江除施橋、八里外，面積仍然是廣陵、維揚(yáng)的10倍以上，且被廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)分隔包圍，調(diào)整的基本思路是：廣陵南下北上、溝通江湖。所以兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞城市中心區(qū)布點(diǎn)，有目的的建立衛(wèi)星城和衛(wèi)星鎮(zhèn)，促進(jìn)人口迅速向主城區(qū)和各城市副中心聚集。城市化本質(zhì)上就是農(nóng)民市民化，從近五年來(lái)全國(guó)人口遷移情況統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，地級(jí)以上城市人口遷入率最高，平均凈遷入率在千分之八以上，而縣級(jí)市的凈遷入率不足千分之二，所以近年來(lái)，揚(yáng)州的一些小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯降低，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)衰退的跡象，一些縣城由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后以及就業(yè)機(jī)會(huì)不多，也出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象，大量的農(nóng)民愿意在揚(yáng)州市區(qū)置業(yè)，這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，要適時(shí)、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我市城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架，逐步把城市規(guī)模做大，從各地成功的經(jīng)驗(yàn)看，有利于市區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的比較好的市轄區(qū)結(jié)構(gòu)模式是扇形放射式。揚(yáng)州特別要注意以國(guó)際化的眼光超前建設(shè)揚(yáng)州的城市基礎(chǔ)設(shè)施,就揚(yáng)州而言，有以下幾個(gè)重點(diǎn)：寧揚(yáng)、寧鎮(zhèn)之間的交通通信建設(shè)進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化（延伸一橫:西北繞城、打通一縱：京滬和潤(rùn)揚(yáng)二橋）、高速化（城際軌道、江底隧道）；覆蓋寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的集疏運(yùn)體系；城市內(nèi)部交通的大外環(huán)（區(qū)劃調(diào)整后）和現(xiàn)在城區(qū)小內(nèi)環(huán)（重點(diǎn)完善北環(huán)—瘦西湖湖底隧道，有條件預(yù)留輕軌）；以生態(tài)景觀資源、人文古跡、湖泊、江河水體保護(hù)為核心內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。要有應(yīng)對(duì)區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)案，注意與江都、儀征兩地基礎(chǔ)設(shè)施的融合。但由于過(guò)去城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，發(fā)展水平仍然比較低，有待進(jìn)一步建設(shè)完善，尤其是綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)得到加強(qiáng)，更加注重城市資源的優(yōu)化配置，更加注重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由適應(yīng)型向基地化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方向轉(zhuǎn)變。其次、要超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。揚(yáng)州主城區(qū)，除了政治、交通、商貿(mào)、文化、金融、會(huì)（博）展中心外，應(yīng)主要承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，其中特別重要的是城市旅游和文化保護(hù)的功能，要立足創(chuàng)造多樣化的環(huán)境和景觀，統(tǒng)籌保護(hù)有價(jià)值的文物古跡、人文景觀和傳統(tǒng)的街區(qū)格局和地段、生態(tài)景觀和濕地資源、水資源等，發(fā)展和豐富具有地方特色的城市文化。對(duì)揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，由于歷史原因，市轄區(qū)的劃分不很合理，有的區(qū)面積過(guò)大，有的區(qū)面積過(guò)小，而且布局犬牙交錯(cuò)，不利于城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和城市管理，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)的進(jìn)一步加重，矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，需要在新增兩個(gè)市轄區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展規(guī)模過(guò)小的區(qū)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局過(guò)于分散的區(qū)，重新合理劃分各市轄區(qū)地域面積，逐步形成完善合理的城市體系。城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)在地域空間上的一種必然反映。沿江開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略可以使城市建設(shè)重心從老城區(qū)向外移動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)和人才等要素的空間布局更加合理，建設(shè)新城，形成“1+4”的發(fā)展模式。各區(qū)縣在規(guī)劃時(shí)必須置身?yè)P(yáng)州主城區(qū)的發(fā)展，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤(pán)考慮，立足揚(yáng)州的大城市圈來(lái)進(jìn)行各區(qū)縣的規(guī)劃；要明確分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，保證沿江開(kāi)發(fā)各項(xiàng)規(guī)劃上下銜接、左右銜接、總體與專項(xiàng)銜接。三是城市功能分配上要相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托中心城區(qū)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系，接受中心城區(qū)的輻射。一是在產(chǎn)業(yè)分工上要有明確的定位，要制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，力爭(zhēng)錯(cuò)位發(fā)展，不搞重復(fù)建設(shè)，達(dá)到調(diào)整和優(yōu)化沿江生產(chǎn)力布局的目的。所以說(shuō)：實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我市搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能的重要抓手，是拓展城市發(fā)展空間、提高城市化和城市現(xiàn)代化水平的重要著力點(diǎn)，是完善區(qū)域性集散和輻射功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口，是全市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措。即以園區(qū)載體建設(shè)為突破口，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向沿江轉(zhuǎn)移、集聚，使沿江地區(qū)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、觀光等多種功能的綜合性經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)濟(jì)帶的生長(zhǎng)與發(fā)展，往往要以中心城市為依托，依靠城市化、城市群、城市鏈的輻射帶動(dòng)而繁榮。寧鎮(zhèn)揚(yáng)如果分崩離析，各打各的小算盤(pán)，則很可能在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中被各個(gè)擊破。這意味著，揚(yáng)州很難跳出“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊”自成體系。此外，揚(yáng)州的化纖、化工與揚(yáng)子乙烯、南京石化等企業(yè)也關(guān)聯(lián)密切。離揚(yáng)州僅1個(gè)多小時(shí)車(chē)程的南京，現(xiàn)有南汽、南京福特、南京長(zhǎng)安、南京春蘭、南京菲亞特等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，政府亦在加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)輛整車(chē)生產(chǎn)規(guī)模。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)州有12家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)12萬(wàn)輛(含底盤(pán))。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)城市歷來(lái)山水相連、習(xí)俗相近、文脈相通、經(jīng)濟(jì)相系，特別是隨著城市間高速公路的建成，城市間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往更加頻繁。省政府也提出規(guī)劃建設(shè)“南京都市圈”，意在發(fā)展蘇中、帶動(dòng)蘇北。這被視為是上海阻擋外資向蘇錫常地區(qū)流入的信號(hào)。2001年，上海將虹橋機(jī)場(chǎng)的國(guó)際貨運(yùn)轉(zhuǎn)移到上海浦東機(jī)場(chǎng)，對(duì)蘇南的制造業(yè)的影響相當(dāng)大，其物流成本平均上升了20%。上海輻射最好的地區(qū)是在100到200公里之內(nèi)。揚(yáng)州交通區(qū)位變化與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向暗合，這促使揚(yáng)州重新考慮在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的定位。所以出于對(duì)未來(lái)城市架構(gòu)的戰(zhàn)略考慮，必須把儀征整合進(jìn)來(lái)。更是寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)“銀三角”地區(qū)的幾何中心，區(qū)域內(nèi)有寧揚(yáng)直達(dá)的三條快速交通系統(tǒng)和27公里的長(zhǎng)江岸線，西氣東輸、魯寧輸油等兩條管道在此過(guò)江。第三、西接是揚(yáng)州城區(qū)拓展的戰(zhàn)略需要。這里有豐富的石油資源，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量3000萬(wàn)噸，是江蘇省石油和天然氣主要產(chǎn)區(qū)。第二、“東聯(lián)”是揚(yáng)州的現(xiàn)實(shí)需要。揚(yáng)州業(yè)已形成的“四橫兩縱”交通體系，決定了揚(yáng)州城區(qū)未來(lái)的發(fā)展格局是“東連西接”，其中：寧啟鐵路揚(yáng)州段、寧通高速橫臥主城區(qū)，猶如雙杠，東挑江都、西擔(dān)儀征，加上逶迤東西的沿江高等級(jí)公路，三條交通干線，猶如三根骨架，把江都、儀征連接成一個(gè)不可分割的整體。所以，季書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，揚(yáng)州就是要“左右逢源、東西聯(lián)動(dòng)”。二、揚(yáng)州城市布局調(diào)整應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）、“東聯(lián)西接”，拓展城區(qū)發(fā)展空間?？偯娣e6638平方公里，其中市區(qū)面積973平方公里，建成區(qū)面積53平方公里。2001年，為加快揚(yáng)州市城市化步伐，促進(jìn)揚(yáng)州市區(qū)和邗江縣共同發(fā)展，決定撤銷(xiāo)邗江縣，設(shè)立邗江區(qū)。區(qū)劃調(diào)整前，揚(yáng)州市市區(qū)面積是全?。保硞€(gè)省轄市中最小的，多年來(lái)，揚(yáng)州市區(qū)與邗江縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互滲透，邗江的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成為揚(yáng)州市的重要組成部分。這樣，就必然存在著揚(yáng)州由目前的中等城市向大城市演進(jìn)的過(guò)程，客觀上也產(chǎn)生了城市布局調(diào)整的沖動(dòng)。揚(yáng)州將更廣泛深入地融入“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”，走向全國(guó)，走向世界，充分顯示其作為濱江工商城市的無(wú)窮魅力。隨著京滬和滬寧高速公路、江陰長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江二、三橋的通車(chē)，寧啟鐵路揚(yáng)州段的建成，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋竣工，西北繞城和沿江高等級(jí)公路的貫通，極大的改善了揚(yáng)州的對(duì)外交通。2004年，揚(yáng)州GDP為788億元，%，是11年來(lái)的最高增速，人均GDP突破了2000美元；、注冊(cè)民資350億元，超過(guò)了前三年的總和；財(cái)政收入超過(guò)90億元，%?..；二是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城市形象大為提升。在新的歷史時(shí)期，積極探索、研究揚(yáng)州城市化發(fā)展路徑，充分發(fā)揮揚(yáng)州 “沿江、沿河、沿線”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“一區(qū)五園”為支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以“一體兩翼”為依托，拉開(kāi)城市發(fā)展框架；以“一湖兩古”為重點(diǎn)，提升城市文化品位，實(shí)現(xiàn)“古樸宜賞、生態(tài)宜居、秀美宜游”的“魅力古城”的城市化發(fā)展目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“十一不得拷貝，違者無(wú)成績(jī)；平時(shí)作業(yè)余截止日前交給各教學(xué)點(diǎn)班主任，并在作業(yè)封面上寫(xiě)明課程名稱、姓名、專業(yè)、學(xué)號(hào)、地區(qū)；由班主任按學(xué)號(hào)順序整理收齊后一并交給責(zé)任教師揚(yáng)州未來(lái)城市布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)分析.未來(lái)一二十年，是揚(yáng)州城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。遲