【正文】 XX年11月8日。進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。三、相關(guān)意見建議：進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村居家養(yǎng)老的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財政的經(jīng)常性預(yù)算項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵企業(yè)、社會賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制；根據(jù)服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財政補(bǔ)貼；將從事相關(guān)服務(wù)的人員納入公益性崗位，從而促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。四是拓寬思維，深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。三是加大投入，壯大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。二是夯實基礎(chǔ)，抓好新一批居家養(yǎng)老點建設(shè)。制定完善居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目；制定各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。我縣在關(guān)愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養(yǎng)老服務(wù)中心參加有益身心的活動，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費補(bǔ)貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發(fā)、不定期為空巢老人免費維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關(guān)愛空巢老人一塊沒有出臺專門的政策文件，空巢老人作為新時期農(nóng)村老人的主體部分，應(yīng)該得到更加有效的重視，在關(guān)愛空巢老人方面還有待探索和創(chuàng)新。而居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式,缺乏日間照料、精神慰籍、中午配餐等養(yǎng)老服務(wù)的項目,不能更好地滿足空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務(wù)需求。三是在服務(wù)水平方面有待進(jìn)一步提高。二是在制度建設(shè)方面有待進(jìn)一步健全。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)村大院、依托村委會等，建設(shè)日間照料中心，農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心獎補(bǔ)政策，對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個補(bǔ)10萬元左右。一方面，一些行動方便的老年人可以走出家門到居家養(yǎng)老服務(wù)站享受娛樂、健身等服務(wù)，消除了孤獨感；另一方面，為有些行動不方便的老年人進(jìn)行上門服務(wù)，讓老年人在家中享受到生活照料、家政服務(wù)、法律援助等服務(wù)，取得了良好的社會效果，但在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)政策出臺、制度建 立和服務(wù)水平等方面還存在著不足。到XX年底，%，老年人口的快速增長，必將給我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（供稿：社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處 李洋、王福敏）第五篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告養(yǎng)老問題既是一個重要民生問題，也是一個重大發(fā)展問題，人口老齡化將成為未來時期我國基本的國情特征，“人口紅利”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝趥鶆?wù)”，XX年底，%；80歲以上老人有3910人，%；，占老年人口80%。因此，要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員報酬，結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平鑒定，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇。解決工資福利保障。要努力吸納社會工作、老年護(hù)理、心理學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。居家養(yǎng)老服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)容納力。由于居家養(yǎng)老服務(wù)人員多為下崗職工和農(nóng)民工，且從事的又屬公益性崗位，人力社保部門應(yīng)將其作為政府免費培訓(xùn)支持范圍。居家養(yǎng)老服務(wù)參與者的素質(zhì)直接關(guān)系到居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。建議由各社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站配備老年科大夫，為社區(qū)老年人建立健康檔案，推行“家庭病床”服務(wù)。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，對不同類型的老年人群，提供多層次、多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是低償服務(wù),政府和老人共同埋單。應(yīng)該根據(jù)實際情況，按照老人的經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、家庭成員的不同狀況，實行分類服務(wù)。（三）搭建多層次多維度的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立區(qū)分對象、分類收取服務(wù)費制度。二是各街鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并配備專職人員，作為居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主體，接受政府委托，開展居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選、社區(qū)老人的評估和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。建立組織機(jī)構(gòu)。三是對社區(qū)托老所或老年人日間照料中心設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作屬于無利或微利行業(yè)，對社會資本沒有直接吸引力，必須依靠政府通過稅費減免、財政補(bǔ)貼、提供場所、購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織的加入。二是扶持一批居家養(yǎng)老服務(wù)實體。應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為政府公共財政支持范圍，列入財政預(yù)算，按各街道、各社區(qū)服務(wù)老人數(shù)量，核撥必要的工作經(jīng)費。一是加大政府投入力度。在中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，分制定工作計劃，積極推進(jìn)和逐步完善本地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（二）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系制定規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。因此，要通過工作會議、新聞媒體、打造示范點等多種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。三、幾點建議（一）加大宣傳，提高社會認(rèn)知度由于居家養(yǎng)老能實現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，也是成本最低、覆蓋面最廣、服務(wù)方式最靈活的養(yǎng)老方式，對促進(jìn)家庭和睦、社會和諧將起到重要作用。居家養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)的一種新形式，雖然我們已將其定位于整個社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，但就如何引導(dǎo)、扶持、規(guī)范其發(fā)展，缺乏整體的謀劃和思考，尚未出臺系統(tǒng)的、操作性較強(qiáng)的措施和辦法。同時，現(xiàn)從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要是“4050”下崗人員和農(nóng)民工，文化水平低，又未接受過正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，很難保證居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的高低又直接影響到老人及家屬對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)同感和接受度。目前居家養(yǎng)老服務(wù)工作社會參與度較低，基本是在政府的主導(dǎo)下，依托社區(qū)，由社區(qū)工作人員具體負(fù)責(zé)，而目前社區(qū)承擔(dān)了街道和政府部門轉(zhuǎn)移的大量行政性工作，每個社區(qū)面對的居民對象平均為7880人（常住人口）。由于缺乏財政資金的支持，基層居家養(yǎng)老工作推進(jìn)困難。據(jù)調(diào)查，每年街道開展此項工作，如為居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、健康體檢、對轄區(qū)老人情況進(jìn)行摸底調(diào)查等，此項工作經(jīng)費至少每年需要2萬元以上。（二）缺乏財政資金的大力支持。此次調(diào)研中，我們訪問到的老年人及其兒女、社區(qū)干部等，均認(rèn)為居家養(yǎng)老就是“住在家里養(yǎng)老”這一傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢，已逐漸引起社會各界的關(guān)注，但關(guān)注的重心依然在多建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位供養(yǎng)能力方面。二、主要原因一方面是急劇增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，尤其是老人對居家養(yǎng)老服務(wù)的大量需求，一方面居家養(yǎng)老服務(wù)工作卻推進(jìn)乏力，社會需求旺盛卻不足以刺激有效供給，癥結(jié)何在？通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為目前居家養(yǎng)老工作還存在“四個缺乏”。（五）經(jīng)費投入少由于此項工作的社會認(rèn)知度還不夠，加之各級財政比較困難，絕大部分區(qū)縣尚未將居家養(yǎng)老工作列入財政預(yù)算支持范圍，對居家養(yǎng)老工作的財政投入明顯不足。而居家養(yǎng)老服務(wù)工作要真正搞好，必須投入一定的人力，大量的精力才能搞好。落實到基層，此項工作由各社區(qū)具體承辦。（三）服務(wù)內(nèi)容項目少居家養(yǎng)老服務(wù)要求著眼于老年人的實際需求，為其提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、健康護(hù)理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務(wù)，但局限于服務(wù)人員的數(shù)量有限、素質(zhì)不高、老人的經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素，目前，所提供的服務(wù)內(nèi)容比較單一，大多僅限于送餐、家庭保潔等家政類服務(wù)。其他社會化服務(wù)中，由于受老人經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念的約束，極少選擇有償服務(wù)。各區(qū)縣采取分類別分層次服務(wù)方式，即根據(jù)老人的家庭收入、健康等情況確定無償、低償和有償三種服務(wù)方式。即便已經(jīng)開展的幾個區(qū)縣，也只是選擇了部分基礎(chǔ)條件較好的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，尚未在全區(qū)（縣）廣泛實施。幾年來，部分區(qū)縣積極組建班子，搭建平臺，加大投入，建立制度，探索通過日托服務(wù)、上門服務(wù)、小型社區(qū)養(yǎng)老院等多種方式，為社區(qū)老人尤其是城鎮(zhèn)“三無”對象、空巢老人提供生活照料、日常陪護(hù)、送餐助餐、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉等多元化的服務(wù)，基本構(gòu)建了以家庭為核心，以社會化服務(wù)為支撐，無償、低償和有償三種服務(wù)方式并存的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作雛形?！痹撐脑谡{(diào)研了解全市居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題及原因，提出了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建議意見，對各地推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有一定的參考價值。第四篇：(第三期)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告編者按：居家養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，越來越受到社會的關(guān)注。如何在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，推動政府職能轉(zhuǎn)變，培育市場，發(fā)展社會組織，是今后要努力的方向。探索社區(qū)居家養(yǎng)老的運行機(jī)制是今后努力的方向。通過實踐提出具有指導(dǎo)意義的理論是豐富政策研究的有益嘗試。社區(qū)居家養(yǎng)老工作不是一個部門就可以完成的，它需要各成員單位的配合和具體落實，而老齡辦的主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)、檢查督促和制定政策。加強(qiáng)老齡辦的職責(zé)是有效開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障。通過這次調(diào)研，我們初步形成了一個適合月壇街道特點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，不僅將已有的好的 經(jīng)驗和做法總結(jié)納入進(jìn)來，還提出了一些新的舉措、思路和發(fā)展方向。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系是開展工作的關(guān)鍵所在。通過這次調(diào)查研究，我們力求提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作水平，力求使社區(qū)居家養(yǎng)老工作有所突破，并步上一個新的臺階。我們下一步需要探討和明確的問題是：在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，哪些是需要政府做的，哪些是需要推向市場和社會的等等。(四)小 結(jié)總之，一個完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系應(yīng)當(dāng)由以上三個部分、九項計劃、三十九個條款組成。建議國家、市、區(qū)在這些方面出臺相關(guān)政策。（4）促進(jìn)代際和諧。（3）明確社區(qū)居委會與物業(yè)公司職權(quán)劃分。協(xié)調(diào)關(guān)系計劃（1）協(xié)調(diào)街道與駐地單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)與駐地單位的關(guān)系，特別是與中央單位、北京市單位的關(guān)系。（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)。建議各級政府制定鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展。建議街道、社區(qū)聯(lián)合商務(wù)部門，與商家聯(lián)系，進(jìn)行論證。建議政府從現(xiàn)在開始，就著手培育。（1）鼓勵和吸引更多的企業(yè)，包括金融、信息、房地產(chǎn)、家電等等企業(yè)、加入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來。建議由老齡辦牽頭負(fù)責(zé)該項工作，計生等部門參與。（5）科研計劃。（4）完善行政咨詢和專家咨詢制度。（2）建立評估機(jī)制，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的效率、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評估。(三)輔助政策行政管理計劃行政管理計劃主要針對老齡辦而言。（3）保障交通安全。（2）社區(qū)內(nèi)停車場規(guī)劃。建議社區(qū)居委會組織社區(qū)志愿者、發(fā)動老年人協(xié)會清理垃圾。建議中央、市、區(qū)出臺明確的指導(dǎo)意見，建立義工制度，動員社會各界，積極加入到為老服務(wù)中來。區(qū)和社區(qū)要加強(qiáng)對老年人協(xié)會的40Page 41管理和指導(dǎo)。積極探索老年人協(xié)會自我管理和自我服務(wù)功能，使更多的老年人參與到居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中。區(qū)和街道在此項工作上應(yīng)有一個統(tǒng)一的部署。這項工作需要持久地開展。鼓勵和吸引更多的民間組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來。建議市、區(qū)、街道聯(lián)合建設(shè)、體育等部門，利用政府財政投入和福利彩票，增加社區(qū)體育健身器械的供給，擴(kuò)大健身器械的種類，提高健身器械的質(zhì)量。建議在“樓車”試點的基礎(chǔ)上，采用各級政府和駐地單位投資，社會力量捐助等辦法，落實建設(shè)部的無障礙設(shè)施建設(shè)要求。如何將駐地單位的為老服務(wù)設(shè)施和資源納入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來，實現(xiàn)資源共享，這是一個很大的難題，建議全國老齡委匯同中央其他部委，以及市級委辦局，在社區(qū)建設(shè)框架內(nèi)，能夠拿出有效可行的指導(dǎo)意見，以便基層落實。建議市、區(qū)和街道聯(lián)合建設(shè)、民政、文化、體育等部門，認(rèn)真規(guī)劃，并予以財政支持。（2）活動場所建設(shè)。興建的養(yǎng)老院既要考慮福利性質(zhì)，也要考慮市場運營。(二)配套措施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（1）養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系，并提供場所，公檢法、律師事物所、衛(wèi)生、高校、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿者組織等部門以及個人積極參與，滿足老年人各方面的咨詢需求。開設(shè)書法、音樂、繪畫、英語、計算機(jī)等課程，豐富老年學(xué)校課堂內(nèi)容。同時，鼓勵、發(fā)動和吸引駐地單位、專業(yè)文體組織、社會團(tuán)體、志愿者和家庭個人等積極參與。精神文化服務(wù)計劃這是老年人第三位的需求，具體包括：（1）進(jìn)