【正文】 建議要加大在村級科技知識培訓力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經(jīng)費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經(jīng)費，抽調(diào)專人，落實專責，在保證質(zhì)量的基礎上，各部門每年到村進行專業(yè)培訓達到3次以上，對產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術指導不低于大戶總數(shù)的90%。要改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。要強化組織服務功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭取收烘經(jīng)營權(quán)，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。完善農(nóng)業(yè)服務體系。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，實行集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議縣財政部門對村級經(jīng)費進行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經(jīng)費直撥，并適當配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投入。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的“瓶頸”。在被調(diào)查的這5個村中，在家務農(nóng)勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。三是市場服務不到位，“產(chǎn)供銷”各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。農(nóng)業(yè)服務體系不夠完善。增收措施的落實不夠。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎設施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復，農(nóng)業(yè)機械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進農(nóng)業(yè)新科技。三是農(nóng)民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。一是在五個村占農(nóng)業(yè)主導地位的蠶桑和畜牧兩個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟效益不高，2002002010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益還遠低于勞務經(jīng)濟的效益，村域經(jīng)濟總量依賴于勞務經(jīng)濟的增長。二、存在問題和困難農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。隨著農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個體運輸戶應運而生。調(diào)查抽樣村2002009及2010年110月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表時 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產(chǎn)值 同比增幅 實現(xiàn)人均收入2008年 2835頭 293萬元 % 2009年 3484頭 359萬元 % 2010年前10月 3139頭 320萬元 與上年同比% 四是勞務性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。調(diào)查抽樣的5個村在2002002010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發(fā)，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織的成立，促進經(jīng)濟發(fā)展的意識不斷增強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，5個村2002002010年110月份經(jīng)濟收入情況如下： 調(diào)查抽樣村2002009及2010年110月份經(jīng)濟收入情況表時 間 農(nóng)業(yè)總收入 農(nóng)業(yè)實際收入 人均收入 與全縣農(nóng)民平均收入相比 同比增幅2008年 3638元 增加968元 %2009年 3846元 增加508元 %2010年前10月 3507元 與上年同比增加211元 %?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：現(xiàn)狀及特點調(diào)查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個。共調(diào)查城關鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，其中調(diào)查點抽樣統(tǒng)計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經(jīng)濟的現(xiàn)狀特點、農(nóng)業(yè)基礎設設施、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務體系、勞務經(jīng)濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。加強組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項目引得進、留得住、能發(fā)展。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。引進發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性招商選資。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設互促共進；堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個訴求適時地調(diào)整政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務等措施，一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的競爭力和影響力。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎上，在組織管理、投資引導和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為創(chuàng)新著力點，在建立產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新機制，打造公共技術服務平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了良好的推動作用。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經(jīng)濟發(fā)展機遇是關鍵。鎮(zhèn)域經(jīng)濟從自發(fā)形成到自覺引導，政府在推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要支撐，實現(xiàn)和強化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。堅持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟的生命力。通過營造有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下功夫。XX始終堅持民營主導方略，以民營企業(yè)領銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟引領鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，從而推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟民營化，民營經(jīng)濟規(guī)?；?。（二）堅持做強做優(yōu)民營經(jīng)濟是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關鍵。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的導向因素。特色經(jīng)濟是一個地區(qū)獨有經(jīng)濟要素的體現(xiàn)。四、給我們的幾點啟示三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。進一步理順財政體制，壯大鎮(zhèn)級財政實力，緩解鎮(zhèn)財政投入項目多、開支大的局面。要認真落實黨的各項農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的相關政策措施，進一步減輕農(nóng)民負擔，增強整體功能。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是提高土地使用效益。進一步改善銀企關系，加強銀企聯(lián)手，積極爭取金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。據(jù)統(tǒng)計，這是一筆巨大的資源。特別是近幾年XX的大手筆投入建設，資金壓力十分巨大。（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學研模式是一條可行的道路，值得推廣。二是深入推進產(chǎn)學研模式。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。品牌建設是提高競爭力和影響力的有力保障。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。特色技術及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟的生命周期。（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。在軟環(huán)境建設方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。把城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設、專業(yè)市場建設和發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來，積極引導二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。并進一步拓寬招商領域，既引進項目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。二是加強領導，進一步拓寬招商領域。一是主動出擊，有力承接當前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，工業(yè)和三產(chǎn)是重點，招商是關鍵，項目是要領。要堅持“企業(yè)為主，政府引導，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。二要引導和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的落實。（三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，應當緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展開。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，積極開展對流動人口的各類社會服務，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。倡導發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能