【正文】 考慮到物價上漲對低收入群體的影響，應(yīng)建立保護(hù)性政策，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；建立社會扶助制度，發(fā)揮政府、企業(yè)、社團(tuán)和個人的扶助作用；倡導(dǎo)愛心工程、發(fā)展慈善事業(yè)。尤其是關(guān)注子女教育，幫助他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)自身“造血”機(jī)能的提升。二是要制定更加完善的扶助政策和幫扶活動，動員全社會力量，形成長效機(jī)制，逐步解決低收入戶在增加收入、發(fā)展生產(chǎn)中的問題，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。三、營造全社會關(guān)愛低收入群體的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。二、進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較效益的提高。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議一、繼續(xù)加大對農(nóng)資市場監(jiān)管力度。食品支出所占比重越大，在一定程度上影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。根據(jù)2007年農(nóng)村住戶調(diào)查資料，我市20%的高收入人口年人均純收入達(dá)7955元，比上年增長22%，而20%的低收入者人均收入為2020元，%。按2007年實際產(chǎn)量計算，每一農(nóng)民人均擁有僅100公斤。據(jù)所抽12個村84戶農(nóng)戶的資料顯示，施用農(nóng)家肥的僅占 40 %，致土壤有機(jī)肥含量不足，土壤板結(jié)，耐旱程度降低；由于地下水位降低，澆地用水不足，澆水時間延長，水費(fèi)相對較高；近幾年小麥價格漲幅不大，投入相對高于其他農(nóng)作物，因而農(nóng)民種植積極性不高。農(nóng)資價格的過快上漲，將糧價上漲和政府補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的收益沖抵殆盡。小麥機(jī)收價格去年為35元/畝，今年為45元/畝，漲10元。柴油價格漲幅較大，今年已突破7元/升。農(nóng)藥上漲20%以上。據(jù)調(diào)查，尿素（46%）2000元/噸，%；硫酸鉀（50%）4000元/噸，同比上漲60%；國產(chǎn)磷酸二銨、進(jìn)口磷酸二銨分別為3600元/噸和4000元/噸，同比分別上漲44%和48%；國產(chǎn)復(fù)合肥（30%）2000元/噸，%。當(dāng)前需要關(guān)注的幾個問題一是過快上漲的農(nóng)資價格沖抵了惠農(nóng)政策收益。同時，依托造林綠化工程，采取以獎帶補(bǔ)措施，每株核桃補(bǔ)助2元，進(jìn)一步促進(jìn)核桃的發(fā)展。；新建沼氣池7050個，創(chuàng)歷史之最，完成比例位居全晉中之首，秸桿沼氣新經(jīng)驗被全省得到大力推廣；小麥補(bǔ)貼在國家省的基礎(chǔ)上，本市每畝再補(bǔ)15元。六、“三農(nóng)”投入超常。目前，該市進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)已達(dá)到 257戶。%，在本鄉(xiāng)提供的其它勞務(wù)收入人均489元,。以安泰、三佳、茂盛、路鑫等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。玉米種植一支獨(dú)秀原因有二：一是玉米價格高，市場銷路好，畝均效益穩(wěn)；二是開春雨水多，底墑相對好。%，%。三、春播生產(chǎn)進(jìn)展順利。上半年，%，是今年農(nóng)戶現(xiàn)金收入中增長較快的一部分。%。據(jù)調(diào)查隊80戶記帳結(jié)果，%，,%。政府出臺的一系列發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策措施，極大地促進(jìn)了養(yǎng)殖大戶的擴(kuò)張和養(yǎng)殖小區(qū)的興建，從而影響和帶動了廣大農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性。%。工資性收入穩(wěn)步增長。二、農(nóng)民收入快速增長。在整個小麥生產(chǎn)期間，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入第一線了解實情，召開專門會議，落實資金，提供服務(wù)。人努力。 mm，大大高于往年，盡管56月光照差，氣溫偏低12度，但對小麥的高產(chǎn)影響不大。據(jù)介休氣候資料，在小麥生長期氣候總的趨勢是氣溫低、降水多、光照差。農(nóng)民每種植一畝小麥得到的補(bǔ)貼由去年的45元增加到今年的56元，深受農(nóng)民群眾歡迎，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。其中：。據(jù)從農(nóng)機(jī)局了解，去年我市購機(jī)具補(bǔ)貼政策順利實施，補(bǔ)貼機(jī)具272臺（件）。分析認(rèn)為：政策好。計算結(jié)果表明：，；，兩因素共同作用。上半年運(yùn)行基本狀況一、夏收糧食喜獲豐收。鼓勵和引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織把經(jīng)營性現(xiàn)金資產(chǎn)，作為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的再發(fā)展原始資本，并由新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，投資于穩(wěn)健的經(jīng)營項目，實現(xiàn)其投資利潤最大化，逐步積累新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及其成員的持續(xù)增收。建立和健全“三會”運(yùn)作機(jī)制和相關(guān)議事制度。按照中央十七屆三中全會確定的農(nóng)民收入到2020年比現(xiàn)在翻一番的要求，多渠道促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將工作重心轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作上來，把有限的資金優(yōu)先用于重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)工作中。各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作與配合，按照項目的引進(jìn)，切實做好服務(wù)工作，幫助項目業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目開工建設(shè)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保證項目如期完成，合力推進(jìn)項目建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，將我區(qū)“198”區(qū)域作為一個大項目，進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計和包裝。進(jìn)一步加大擇商選資的力度，做好產(chǎn)業(yè)化項目的包裝和宣傳，特別要是瞄準(zhǔn)一些能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，大力引進(jìn)規(guī)模大、實力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加快我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。按照“拆院并院”的原則和方法，繼續(xù)開展我區(qū)“198”范圍農(nóng)戶集中居住區(qū)的企業(yè)拆除、宅基地及房屋置換工作和農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)工作；努力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)管理、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善我區(qū)農(nóng)村土地交易市場及交易行為，加快推進(jìn)土地二次流轉(zhuǎn)。（二）創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。（一）堅定信心，克服困難，拓寬融資渠道和范圍。三、主要存在的問題今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，全球金融危機(jī)加劇，國內(nèi)實行金融從緊貨幣政策，我區(qū)“198”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到很大影響：社會融資難度和融資成本增加，后續(xù)資金難以 到位；項目建設(shè)面臨資金困難，工程建設(shè)進(jìn)度受到影響；土地整理工作比原計劃推遲，土地整理任務(wù)比原計劃縮減，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)任務(wù)比原計劃滯后；農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格的降低，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)民和農(nóng)民收入的增加，影響到農(nóng)村土地整理資金的籌措。根據(jù)錦江區(qū)“198”控制性規(guī)劃及新型社區(qū)建設(shè)的實施方案，全區(qū)共規(guī)劃建設(shè)3個農(nóng)村新型社區(qū)：錦城逸景（石勝新居）、錦水花鄉(xiāng)（大安新居）、錦城荷苑（萬福新居），總占地約653畝，擬建面積約145萬平方米，可安置農(nóng)民22040人。按照市政府關(guān)于外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)項目總體目標(biāo)要求，結(jié)合錦江區(qū)“198”地區(qū)土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)編制規(guī)劃，制定錦江區(qū)外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶建設(shè)工作和建設(shè)方案，完成外環(huán)路生態(tài)帶示范段范圍內(nèi)的農(nóng)戶和企業(yè)拆遷工作，啟動項目用地內(nèi)近1000畝的綠化工程。掛牌出讓兩 宗地的集體建設(shè)用地使用權(quán)，成交價為80萬元/畝，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展。堅持群眾意愿為先、群眾利益為本，大膽探索，制定了《錦江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為運(yùn)作平臺，以區(qū)農(nóng)投公司為融資平臺，按照“依法、自愿、有償”的原則，全面推動農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。目前我區(qū)“198”區(qū)域非集中區(qū)已有28家企業(yè)簽訂拆除協(xié)議，簽訂宅基地和房屋置換補(bǔ)償過渡協(xié)議1352戶。以11個新型集體經(jīng)濟(jì)組織為實施主體，推進(jìn)“198”區(qū)域集體建設(shè)用地整理工作。積極推進(jìn)土地整理工作。從4月15日起，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記和房屋調(diào)查工作，采取“兩到位、兩保障、兩分離、兩同步”的工作方式，確保我區(qū)農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實有序、穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了明顯成效。公司充分發(fā)揮融投資職能，擔(dān)當(dāng)起政府與市場之間紐帶作用，搭建土地流轉(zhuǎn)的融資和操作平臺，建立了有效的市場運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動新型集體經(jīng)濟(jì)組織和各方的力量，解決資金的來源問題。搭建投融資平臺。11個新型集體經(jīng)濟(jì)組織又以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股組建了成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司。建立完善基層治理結(jié)構(gòu)。按規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，錦江區(qū)協(xié)調(diào)市規(guī)劃局審定通過了《錦江區(qū)非城市建設(shè)用地規(guī)劃》，編寫和修訂了《錦江區(qū)“198”區(qū)域產(chǎn)業(yè)編制規(guī)劃》、《錦江區(qū)“198”區(qū)域土地利用規(guī)劃》、《錦江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《錦江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，做到各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。根據(jù)《成都市委市政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》（成委發(fā)〔2008〕1號）文件精神，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科牽頭制訂了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（錦委發(fā)[2008]4號）、《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、《錦江區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的實施細(xì)則（試行）》、《錦江區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地和房屋調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證的實施細(xì)則（試行）》以及相關(guān)配套文件，構(gòu)建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的制度框架，指導(dǎo)和推