【正文】 二〇一一年四月二十六日。盡快形成現(xiàn)代化“大公交”框架，努力把公交現(xiàn)代化水平再提高一步，使其作用更突出、服務(wù)更完善，乘坐更舒適，群眾更滿意。真正為市民提供一個服務(wù)設(shè)施先進(jìn)，線路四通八達(dá)，乘坐環(huán)境溫馨的快速出行網(wǎng)絡(luò)。以發(fā)展和諧公交為方向，以“創(chuàng)新科技，領(lǐng)航綠色交通新時代”為使命，以深化改革為動力，進(jìn)一步整合公共交通資源，完善市場運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公交網(wǎng)絡(luò)。——車輛空調(diào)化，車廂舒適化，站場標(biāo)準(zhǔn)化、車間樣板 化，使企業(yè)形象更加優(yōu)美。三、“十二五”紹興公交發(fā)展戰(zhàn)略要做到公交優(yōu)秀，紹興公交“十二五”期間將以建設(shè)“品質(zhì)公交、平安公交、綠色公交、科技公交、和諧公交”為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個”更加： ——抓好線網(wǎng)資源優(yōu)化、抓好新辟線路規(guī)劃、探索新的運(yùn)營模式，使乘客出行更加便捷。企業(yè)先后被評為全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明單位、浙江省文明單位、浙江省先進(jìn)基層黨組織。促進(jìn)了整個服務(wù)水平的不斷提升。即教育、引導(dǎo)員工牢固樹立“乘客滿意是我們的最大心愿”和“一人一車代表公交形象，一言一行樹立公交聲譽(yù)”兩個理念；抓實(shí)三大服務(wù)，三大管理，即倡導(dǎo)微笑服務(wù)，鞏固特色服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)。堅(jiān)持喊響一個口號。，形象創(chuàng)新。群眾來信、來訪、來電辦結(jié)率達(dá)到100%，做到件件有落實(shí)，事事有臺帳。采取問卷調(diào)查、登門走訪、召開乘客座談會、行風(fēng)監(jiān)督員座談會，走進(jìn)電視臺與乘客對話，聘請服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，主動征求社會各方面意見，發(fā)現(xiàn)不足，主動改進(jìn)。四是強(qiáng)化督查。三是開展“文明讓座送愛心卡”活動。誠信對待乘客，耐心解答問題，熱心幫助乘客，虛心接受意見，細(xì)心照顧六種人。以全國“青年文明號”車組、全國“五一巾幗標(biāo)兵崗”、省級“文明示范線路”為亮點(diǎn)，通過先進(jìn)的引導(dǎo)、輻射、示范和帶動，創(chuàng)造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。全面提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量、打造精品公交、是樹立公交優(yōu)秀形象的重要舉措。使市民滿意度不斷提高。著重根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，制定了駕駛員操作規(guī)范和乘務(wù)員服務(wù)規(guī)程，并制定了考核細(xì)則，人人按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，考核員按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾違。作為城市的重要“窗口”，舉止行為如何，直接影響著服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)聲譽(yù)和社會風(fēng)氣。人人從不習(xí)慣到習(xí)慣，統(tǒng)一語言規(guī)范，講究語言文明，對不規(guī)范、不健康、不文明的語言加以限制，效果比較好。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)要求，制定了文明規(guī)范服務(wù)用語三大塊十五條和十句常用日常服務(wù)英語、啞語?！Z言規(guī)范。對每一位司乘人員須經(jīng)過服務(wù)規(guī)范考核合格后準(zhǔn)予上崗，專門成立了一支服務(wù)質(zhì)量稽查隊(duì)伍，各公司公開招聘思想好、技能精的人員擔(dān)當(dāng)服務(wù)質(zhì)量考核員。公交員工的服務(wù)怎么樣，就等于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量怎么樣。，規(guī)范行為。嚴(yán)格安全培訓(xùn)，狠抓規(guī)范操作，以安全例會、安全周、安全月活動和GPS實(shí)時監(jiān)控，切實(shí)提高安全管理實(shí)效，確保了公交五年來安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。對新聘駕駛員一律實(shí)行網(wǎng)上驗(yàn)證，接受上崗前技術(shù)測試，跟車實(shí)習(xí)，安全培訓(xùn)，考核上崗；二是抓苗頭把嚴(yán)巡查關(guān)。因此，“人人都是安全員，事事繃緊安全弦 ”牢牢銘記在紹興公交的每一位職工心中?！叭P(guān)”，確保安全。在電子報站器、車載多媒體播放器、電子監(jiān)控等科技設(shè)施在公交車上的廣泛應(yīng)用外，GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GPIS無線通信系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)等高尖端技術(shù)也在公交經(jīng)營管理得到應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，在提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，重投入從科技管理上，從設(shè)施上便利乘客。并出臺了一系列舉措，一是根據(jù)規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)全員目標(biāo)責(zé)任制考核；二是率先在全市國有企業(yè)中建立工資集體協(xié)商機(jī)制，確定合理薪酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動用工；三是建立健全各項(xiàng)管理制度，推出了《首問責(zé)任制度》、《工作周報制度》等，對提升企業(yè)管理水平與和諧公交建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。，規(guī)范管理。投入2000余萬元，創(chuàng)建科技公交。另一方面，加大站場建設(shè)力度，投入4500余萬元，㎡停車場，㎡，增加84%。五年中，增加82%，用于更新、光2010年就投入8000余萬元，用于160輛高檔節(jié)能環(huán)保型歐Ⅲ排放空調(diào)車的購臵，并對148輛非歐Ⅲ排放車輛進(jìn)行發(fā)動機(jī)改造。、完善設(shè)施。市場有了，政策有了，如何增 強(qiáng)實(shí)力？公交集團(tuán)以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為契機(jī)，以發(fā)揮國有公交企業(yè)主體作用，多層次綜合經(jīng)營客運(yùn)服務(wù)。解決了“乘車難”，為市民提供了便捷，舒適的乘車條件。堅(jiān)持以市民需求的實(shí)際出發(fā)，解決“乘車難”是公共交通的首要問題。公交集團(tuán)抓住市民的需求和 “公交優(yōu)先”的雙契機(jī)，開拓進(jìn)取，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮群體優(yōu)勢，走規(guī)模與效益并重的路子，拓展城市公交的覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，使國有公交真正成為服務(wù)社會的主力軍。實(shí)行了城鄉(xiāng)公交一體化，對公交政策性虧損予以補(bǔ)貼；對公交車輛更新新增予 以25%補(bǔ)助；對公交智能設(shè)施予以25%補(bǔ)助；對公交換乘優(yōu)惠政策予以補(bǔ)貼等，僅2009年財政補(bǔ)貼就達(dá)到7000多萬元，為大力發(fā)展公共交通提供了有力保障。接著紹興市人民政府（2008）59號文，又出臺了《關(guān)于紹興市優(yōu)先發(fā)展公共交通意見》，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、政府主導(dǎo)、政策扶持、公益為先、市場經(jīng)營、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。2006年（紹政辦發(fā)）170號文制定了《紹興市區(qū)、紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，在全市城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施了“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配臵、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營方式、統(tǒng)一優(yōu)待辦法。使過去的五年，成為紹興公交發(fā)展史上最好最快的時期之一，成為凝聚人心，提升形象、創(chuàng)造佳績的五年。初步探索了一條又好又快的發(fā)展新路子。二、“十一五”期間紹興公交集團(tuán)的發(fā)展成就 回眸國務(wù)院出臺“公交優(yōu)先”政策的五年時間里，紹興公交集團(tuán)帶領(lǐng)全體干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立公交優(yōu)先必須公交優(yōu)秀的理念，不斷解放思想、深化改革，編制新規(guī)劃、謀劃新思路、推出新舉措、探索新機(jī)制。一是財政補(bǔ)虧不能到位，基本沒有大的投入；二是規(guī)劃對公交站場不夠重視，公交要擴(kuò)展場地困難很大；三是線網(wǎng)疏密不盡科學(xué)合理，沒有優(yōu)化線網(wǎng)規(guī)劃；四是沒有一個專門的部門對公交線路規(guī)劃權(quán)、運(yùn)營權(quán)和站點(diǎn)、站場所有權(quán)等城市資源缺乏直接、有力的調(diào)控。（三）“公交優(yōu)先”不力。因政府財力有限，企業(yè)籌資渠道狹窄，又不積極開展對外融資，沒有充分開發(fā)、運(yùn)作公共存量資產(chǎn)和潛在資源。（二）經(jīng)營機(jī)制不活。紹興城區(qū)的客運(yùn)市場，交通系統(tǒng)的長運(yùn)公司在跑，建設(shè)系統(tǒng)的公交公司在跑，紹興縣的客運(yùn)車也在跑，各跑各的，互不協(xié)調(diào)。但隨著紹興提出建設(shè)現(xiàn)代化都市的進(jìn)程，逐步認(rèn)識到公交的重要性，亦看到了不少新問題和新矛盾。筆者調(diào)研了“十一五”之前和“十一五”期間的紹興公交，看到了“十一五”期間的紹興公交從城鄉(xiāng)公交一體化、硬件投入、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、打造精品、文化品牌等方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。各地政府相繼出臺相關(guān)“公交優(yōu)先”實(shí)施意見。但要讓有限的道路能夠?yàn)楦嗟某鲂蟹?wù)，最好的解決方式就是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。公交優(yōu)秀，筆者認(rèn)為，是公交企業(yè)采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)?！眴栴}公交民營化的原因是什么？你對公交民營化持何種態(tài)度？新公共管理對我國公共產(chǎn)品的供給有益處和缺陷？結(jié)合案例和所學(xué)理論，分析我國城市公交問題的出路是什么？第五篇：爭創(chuàng)“公交優(yōu)秀”確保“公交優(yōu)先”爭創(chuàng)“公交優(yōu)秀”確?！肮粌?yōu)先”所謂“公交優(yōu)先”，是指城市內(nèi)的客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔。朱天峰認(rèn)為公交民營化探索是對的，出現(xiàn)問題也正常。”朱天峰說。他說，亟需建立對公交公司的績效評估制度，對企業(yè)的成本效益進(jìn)行分析；此外在社會效益上看是否滿足公共事業(yè)要求；最后則根據(jù)績效評估進(jìn)行獎罰和問責(zé)。十堰市政府沒有否定“公交民營化”改革。合肥相關(guān)主管部門認(rèn)為“引入民營資本，實(shí)際上是走了彎路”，隨后清退民營資本，回收公用資源。湖北黃岡公交民營化之后，2006年11月同樣出現(xiàn)停運(yùn)**。停運(yùn)事件也傷害了公眾利益和政府公信力?！岸嘹A”變“多輸”？民營化后，十堰公交的硬件設(shè)施得到了改善，這點(diǎn)也被市民認(rèn)同。他也認(rèn)為，政府有責(zé)任對民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。去年湖北的油補(bǔ)政策下發(fā)了，政府已兩次對公交公司進(jìn)行油補(bǔ)。目前的最大難題就是油價上漲。張朝榮無力兌現(xiàn)每年800萬的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)，被市政府認(rèn)為“好女嫁出去，卻沒有嫁妝”。盡管政府很努力，但還是無法深入企業(yè)內(nèi)部。對于張朝榮“取締中巴”的要求，他認(rèn)為，這些并未寫入當(dāng)時的協(xié)議；改制后，政府更應(yīng)防止由政府壟斷經(jīng)營，變成企業(yè)壟斷經(jīng)營。朱天峰說：“目前下定論稱公交公司虧損為時尚早。政府未能用財政補(bǔ)貼等形式履行自己的公共事業(yè)管理的責(zé)任。這份報告還要求落實(shí)協(xié)議書規(guī)定的優(yōu)惠政策、規(guī)范殘疾人免費(fèi)乘車范圍和程序、對油價暴漲予以補(bǔ)貼和以劃撥方式供地提供場站等。記者在這家公司提交給政府的《亟待解決問題的報告》上看到，公交公司希望政府取消在公交線路上運(yùn)營的150輛中巴車經(jīng)營權(quán)，并要求70余輛城郊專線車不得在城區(qū)跑公交線路——希望減少競爭。票價受到制約后，從消費(fèi)者追求不到，只好轉(zhuǎn)移給職工?！肮檬聵I(yè)有公益性，本身就是非營利性，和工商企業(yè)有差別?！痹诖似陂g，對公交員工的各種規(guī)章制度多了起來，員工們普遍反映吃不消。而政府僅在2002007兩年共提供了619萬元的油補(bǔ)。但隨后三年分別虧損500多萬、900多萬和700多萬元。而他接手后，2003當(dāng)年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入6700多萬，利潤106萬元。企業(yè)“虧損”了工商登記材料顯示，改制后，張朝榮又三次增資，從最開始的占有公司68％的股份，％。而KK59兩趟車票價在2007年8月1日以后全都改為一元。市公交公司只好忍痛對票價作出調(diào)整。結(jié)果空調(diào)線路的收入比漲價錢前還要少?！爱?dāng)時漲價后，坐的人少了很多。十堰市的公共交通包括公交、中巴車和出租車。張朝榮說，其實(shí)，聽證會通過的價格是2元。2003年8月5日，十堰市物價局組織聽證會，8月6日起。十堰沒有出臺公交事業(yè)民營化后的具體管理辦法，僅有一些口頭承諾和約定。此后，張朝榮一度因此被選為“中國企業(yè)改革十大新聞人物”。當(dāng)年《經(jīng)濟(jì)日報》報道稱，“這就意味著，改革將出現(xiàn)多贏局面：公交公司由事業(yè)單位變成企業(yè)，每年可向政府上繳線路營運(yùn)資源費(fèi)800萬元，年照章納稅200多萬元；職工通過持股成了股東，收入有了保障；新的運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)在市場競爭中做強(qiáng)做大。2003年3月24日，公交公司和該市政府簽訂《股權(quán)協(xié)議書》?！贝饲?，張朝榮在溫州曾涉及公交和運(yùn)輸企業(yè)，他于是對十堰市委書記趙斌提出，由他來投資十堰的公交運(yùn)營。當(dāng)年6月7日，一批溫州企業(yè)家受邀赴十堰考察，張朝榮就在其中。十堰市公共汽車總公司擁有營運(yùn)線路2