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行政訴訟模擬法庭心得體會(huì)[五篇](參考版)

2024-11-16 00:47本頁(yè)面
  

【正文】 ”該項(xiàng)法律規(guī)定授權(quán)省級(jí)人民政府決定依法需要登記的非機(jī)動(dòng)車的種類,但沒有授權(quán)其規(guī)定不許登記上路的非機(jī)動(dòng)車種類?!兜缆方煌ò踩ā返?8條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛。原告認(rèn)為,被告依據(jù)《東州市公安局關(guān)于電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記、不予上道路行駛的通告》對(duì)原告作出不予登記的行政決定,原告表示不服。原告詢問原因,被告單位的工作人員稱依據(jù)東州市公安局東公2006年第343號(hào)通告,對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記。原告(王君政):訴訟請(qǐng)求:;。審判長(zhǎng)(馬宏俊):申請(qǐng)回避嗎?被告(黎敏):不申請(qǐng)。審判長(zhǎng)(馬宏?。荷暾?qǐng)回避嗎?原告(王君政):不申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第47條的規(guī)定,當(dāng)事人認(rèn)為本案的審判人員、書記員、翻譯人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系,可能影響公正審判的,有權(quán)申請(qǐng)回避,但申請(qǐng)回避應(yīng)當(dāng)說明理由。審判長(zhǎng)(馬宏?。罕桓?,你對(duì)原告的身份及委托代理人的身份有異議嗎?被告(黎敏):沒有。審判長(zhǎng)(馬宏?。赫?qǐng)被告及其委托代理人把法人身份證明、委托代理書、律師執(zhí)業(yè)證向法庭提交。代理人(劉莘):代理人劉莘,中國(guó)政法大學(xué)教師,授權(quán)的權(quán)限是一般代理。審判長(zhǎng)(馬宏?。耗阄写砣肆藛??被告(黎敏):委托了。被告,請(qǐng)向本庭陳述姓名、民族、出生日期、工作單位及住址。代理人(王宇):代理人王宇,北京市天達(dá)律師事務(wù)所律師,代理權(quán)限:特別授權(quán)。審判長(zhǎng)(馬宏?。赫?qǐng)?jiān)娲砣讼蚍ㄍリ愂鲂彰?、工作單位及職?wù)。原告(王君政):原告王君政,男,38歲,回族,北京市京銀律師事務(wù)所東州分所律師,駐廣東省東州市東城區(qū)北緯路1號(hào),身份證號(hào)碼***,完畢。首先核對(duì)當(dāng)事人身份。報(bào)告審判長(zhǎng),原告王君政不服東州市東城區(qū)公安局行政處罰一案,雙方當(dāng)事人及代理人俱已到庭,法庭準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,可以開庭?,F(xiàn)在有請(qǐng)雙方原告、被告、當(dāng)事人及代理人入席。相關(guān)當(dāng)事人確認(rèn)無誤后,請(qǐng)?jiān)谕徆P錄上簽字?!厩缅N】【書記員】:全體起立?!緦徟虚L(zhǎng)】:第三人聽清楚了沒? 【第三人】:聽清楚了。以上判決內(nèi)容,公益訴訟人聽清楚了沒?【公益訴訟人】:聽清楚了。二、責(zé)令被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局在本判決生效后30日內(nèi)依法行使行政管理職權(quán),限期恢復(fù)被毀林地原狀。公益訴訟人請(qǐng)求確認(rèn)被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀的行為違法;判令被告依法行使管理職權(quán),恢復(fù)被毀林地的訴訟請(qǐng)求,本院予以支持,對(duì)公益訴訟人第三個(gè)訴訟請(qǐng)求,請(qǐng)求城關(guān)區(qū)林業(yè)局召開新聞發(fā)布會(huì),本院不予支持。據(jù)此,行政處罰與刑事處罰都是針對(duì)違法行為相行不悖的制裁措施,行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件并不排斥行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為立案、調(diào)查、處理的法定職責(zé),本案被告未依照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)第三人明達(dá)公司違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰,而僅以涉嫌構(gòu)成犯罪為由將其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履職查處的”林業(yè)違法案件”作為”犯罪線索”直接移交森林公 安進(jìn)行立案?jìng)刹?,不但與程序規(guī)定不符,反而印證了被告未履行法定職責(zé)的事實(shí),本院對(duì)被告的辯解意見不予采納。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定,不停止執(zhí)行。關(guān)于被告辯稱第三人明達(dá)公司毀壞林地的行為已涉嫌構(gòu)成刑事犯罪,不屬于行政處罰職權(quán)范圍的理由。被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局自2015年4月15日發(fā)現(xiàn)第三人明達(dá)公司非法開墾林地、挖山造地的行為后,僅于當(dāng)年做出了三份責(zé)令停止違法行為的通知,直至2016年12月17日被告在收到公益訴訟人發(fā)出的檢察建議后才予以立案調(diào)查,時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)一年零八個(gè)月之久,并且被告在檢察建議規(guī)定的期限內(nèi)既沒有履行其法定職責(zé),也沒有進(jìn)行書面回復(fù),被破壞的宜林地也未得到任何恢復(fù),仍處于受破壞狀態(tài)。本案被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局主管蘭州市城關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)工作,負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)、利用、更新、管理和監(jiān)督的法定職責(zé)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十條規(guī)定”國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作。公益訴訟人根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十一條的規(guī)定,于 2017年2月15日向本院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)被告城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法;判令蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局依法行使行政管理職權(quán),恢復(fù)被毀林地原狀。其雖多次書面責(zé)令終止違法行為,但終以未找到該公司等理由未能有效制止,從2015年4月至2016年2月長(zhǎng)達(dá)數(shù)月期間,該公司仍陸續(xù)進(jìn)行推山造地。但被告在檢察建議限定的期限內(nèi)未向公益訴訟人進(jìn)行書面回復(fù),同年11月25日公益訴訟人又對(duì)第三人明達(dá)公司推山造地毀壞林地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證,發(fā)現(xiàn)被告對(duì)受破壞的宜林地未進(jìn)行任何恢復(fù),仍然處于受破壞狀態(tài)。主要植被:禾本科草本植物。主要植被:散生野枸杞和禾本科草本植物。其中:;。2016年2月4日,被告向蘭州市林業(yè)局提出《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》,并于5月26日獲得《協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》。2015年4月15日,被告發(fā)現(xiàn)第三人明達(dá)公司在沒有取得蘭州市國(guó)土資源局城關(guān)分局和蘭州市規(guī)劃局審批手續(xù)的情況下,擅自違法開墾、推山造地,嚴(yán)重破壞了林地。經(jīng)審理查明,2007年3月15日,第三人明達(dá)公司取得城農(nóng)林證字(2007)《林權(quán)證》,享有1118畝集體林地的使用權(quán)?!緦徟虚L(zhǎng)】 :請(qǐng)坐。(合議庭進(jìn)行評(píng)議,形成裁判決議)【書記員】:休庭結(jié)束,現(xiàn)在復(fù)庭。現(xiàn)在,宣布休庭。就是因?yàn)榱謽I(yè)局的行政不作為,對(duì)于蘭州市的生態(tài)保護(hù)造成了非常惡劣的影響,在社會(huì)上引起的輿論也影響了行政機(jī)關(guān)的公眾形象。首先大家都清楚蘭州市所處地理位置的環(huán)境氣候具有特殊性所以樹木生長(zhǎng)不易,以及林地對(duì)于蘭州市這樣一個(gè)干旱地區(qū)來說,具有著非常重要的生態(tài)保護(hù)意義。這屬于行政案件的被告在一審期間改變具體行政行為的情形,我方作為公 益訴訟人,有權(quán)利選擇繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟。但是2017年4月才初步做出補(bǔ)救行為,此前一直都沒有對(duì)林地進(jìn)行補(bǔ)種,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可逆的惡劣影響,也導(dǎo)致了國(guó)家利益和公共利益嚴(yán)重受損?!竟嬖V訟人】 :對(duì)被告剛剛提出的已組織落實(shí)綠化整改措施,承諾2017年3月中旬至4月底開展恢復(fù)植被工作?!颈桓妗浚何曳阶鳛樘m州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門,依法負(fù)有監(jiān)督管理本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的職責(zé)。而您方并沒有積極履行職責(zé),反而以行政處罰于刑事處罰的競(jìng)合為由,不對(duì)違法毀林單位明達(dá)公司做出行政處罰。第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定,對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新,實(shí)行管理和監(jiān)督??h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門,主管本地區(qū)的林業(yè)工作?!竟嬖V訟人】 :您方在適用法律方面存在錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)對(duì)明達(dá)公司做出行政處罰而未做出行政處罰,在經(jīng)我院發(fā)出《檢察建議書》后的一個(gè)月內(nèi),您方既沒有積極履行職責(zé),對(duì)明達(dá)公司做出行政處罰,被破壞的綠地也沒有得到恢復(fù)。這些難道是一個(gè)移交行為就可以完成的嗎?【被告】:根據(jù)行政管理規(guī)定第二十四條 林業(yè)行政處罰案件立案以后,經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批,沒有違法事實(shí)的,撤銷立案;不屬于自己管轄的,移送有關(guān)主管部門;需要追究刑事責(zé)任的,移送司法機(jī)關(guān)處理。在環(huán)境安全犯罪中,做出 貴令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰,在及時(shí)遏制危害后果擴(kuò)散、打擊行政違法行為方面的作用是顯著而有效的。您方并不能在作出刑事判決后才進(jìn)行行政處罰,反而,要對(duì)其先進(jìn)行行政處罰。也就是像剛剛您方提出的先將案件移送,停止對(duì)行政處罰的受理,做出刑事處罰之后,在尊重司法的最終裁判結(jié)果的前提下,做出行政處罰。我方在行政處罰做出決定前發(fā)現(xiàn)明達(dá)公司違法毀林行為涉嫌犯罪,及時(shí)停止了對(duì)該行政處罰案件的處理,并且及時(shí)移送具有刑事案件管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān),我方打算等刑事案件處理終結(jié)后再將根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行處理,并非像您方所認(rèn)為的將案件移送給司法機(jī)關(guān)后就不打算負(fù)責(zé),請(qǐng)您方注意這點(diǎn)。本著嚴(yán)格遵守法定程序的原則,我方謹(jǐn)慎開展工作,決定在案件經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理后再進(jìn)行處理,尊重司法最終裁決結(jié)果。由此可知刑事處罰與行政處罰可以競(jìng)合,對(duì)違法犯罪案件既要作出行政處罰也應(yīng)當(dāng)將其移送。并且,根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政處罰代替移送。因此,對(duì)于我方前期的作為以及后期的移送,公益訴訟人僅僅因被破壞林地沒有恢復(fù)的緣由指控我方行政不作為,認(rèn)定我方違法不成立。以及第二十四條:林業(yè)行政處罰案件立案以后,經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批,沒有違法事實(shí)的,撤銷立案;不屬于自己管轄的,移送有關(guān)主管部門;需要追究刑事責(zé)任的,移送司法機(jī)關(guān)處理。但是,根據(jù)我國(guó)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第67條第3款非法占用其他林地十畝以上的應(yīng)予立案追訴。并且在我院發(fā)出《檢察建議書》后一個(gè)月后也沒有沒有履行法定職責(zé),被破壞的宜林地也沒有進(jìn)行任何恢復(fù)?!竟嬖V訟人】 :您方作為一個(gè)行政機(jī)關(guān),對(duì)于明達(dá)公司的違法毀林行為,依法應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰,且根據(jù)我方剛剛提出的《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定,您方負(fù)有補(bǔ)種的法定義務(wù)。針對(duì)第三人明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為,進(jìn)行了下列工作:拍攝了現(xiàn)場(chǎng)違法照片;向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告;向蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局提出對(duì)涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng);蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具了《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》;詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。以及關(guān)于公益訴訟人指控我方放任林地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化一點(diǎn),我方早在受理該案后,便根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條:林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。如果真正履行義務(wù)到位的話,您方又該如何解釋林地現(xiàn)實(shí)的毀壞情況?【被告】:首先針對(duì)公益訴訟人對(duì)我方發(fā)出的行政違法通知單的約束力的質(zhì)疑,我方認(rèn)為公益訴訟人沒有了解事實(shí)。因此,對(duì)于公益訴訟人的提問,我方的回答是:我方明確了自己的職責(zé)范圍。根據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具的該份調(diào)查報(bào)告,全部為宜林地。除此,2016年2月4日,我方還向蘭州市林業(yè)局提出《關(guān)于對(duì)甘肅明達(dá)科技服務(wù)有限公司推山造地做勘驗(yàn)報(bào)告的申請(qǐng)》,并于5月26日獲得蘭州市林業(yè)局的回復(fù)文件《協(xié)調(diào)解決林地勘驗(yàn)的答復(fù)》。負(fù)有本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的法定監(jiān)督管理職責(zé)。因此不能認(rèn)定被告已全面履行職責(zé)。對(duì)明達(dá)公司的違法行為做出行政處罰是林業(yè)局的法定義務(wù)。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種,所需費(fèi)用由違法者支付。對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款?!竟嬖V訟人】 :首先,對(duì)被告答辯狀中所稱的“林業(yè)局已全面履行職責(zé)”有異議。綜上所述,我方已積極接受公益訴訟人的監(jiān)督、指導(dǎo),全面完成自己應(yīng)盡的職責(zé)。二:我方針對(duì)第三人明達(dá)公司擅自違法推山造地的行為,進(jìn)行了下列工作:下發(fā)了行政違法通知書三份;拍攝了現(xiàn)場(chǎng)違法照片;向森林公安機(jī)關(guān)提交了案件報(bào)告;向蘭州市生態(tài)建設(shè)管理局提出對(duì)涉案林地進(jìn)行勘驗(yàn)的申請(qǐng);蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)出具了《甘肅明達(dá)科技教育服務(wù)有限公司土地開發(fā)項(xiàng)目毀壞林地調(diào)查報(bào)告》;詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)取了相關(guān)證據(jù);完善立案手續(xù)及移送所需證據(jù)。一:我方作為蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)行政主管部門,負(fù)有本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、林木、林地有關(guān)事宜的法定監(jiān)督管理職責(zé)。代理人認(rèn)為被告方已經(jīng)履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地法定職責(zé)。【審判員】 :由被告發(fā)表代理意見 【被告】: 審判長(zhǎng)、審判員:甘肅吉慶律師事務(wù)所依法接受本案被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局法定代理人徐凱艷的委托,指派律師李雙、陳麗琳擔(dān)任其一審階段的授權(quán)代理人。希望法院支持以下請(qǐng)求,請(qǐng)求確認(rèn)被告蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局未履行行政處罰、恢復(fù)被毀林地原狀法定職責(zé)的行為違法;請(qǐng)求判令蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局依法行使行政管理職權(quán),恢復(fù)被毀林地原狀。首先由公益訴訟人發(fā)表意見【公益訴訟人】 :,且全部為宜林地?!緦徟虚L(zhǎng)】:因原、被告對(duì)上述本庭概括的雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)均無異議,故本庭對(duì)上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)予以確認(rèn)。根據(jù)雙方以上所提出的訴辯意見本法庭歸納雙方的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)如下:對(duì)明達(dá)公司違法毀林行為做出行政處罰是否屬于林業(yè)局的法定職責(zé)被告方行為是否構(gòu)成行政不作為移送刑事處罰后是否還需要繼續(xù)做出行政處罰原告對(duì)本庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有無異議? 【原告】:無異議。對(duì)于第三人提供的兩份證據(jù),公益訴訟人及被告對(duì)照片的真實(shí)性沒有異議,但對(duì)證明目的不予認(rèn)可,不能反映被毀林地得到恢復(fù);對(duì)于低碳智慧城項(xiàng)目與本案沒有關(guān)聯(lián)性,不予認(rèn)可。【審判長(zhǎng)】 :經(jīng)征求合議庭成員的意見,對(duì)通過當(dāng)庭質(zhì)證的下列當(dāng)事人所舉之證,證人證言等證據(jù)的法律效力進(jìn)行確認(rèn): 經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證,現(xiàn)對(duì)公益訴訟人、被告、第三人提交的證據(jù)材料綜合評(píng)判如下:對(duì)于公益訴訟人提供的七組證據(jù),被告及第三人均無異議,本院認(rèn)為公益訴訟人所舉證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性,予以采納。下面第三人繼續(xù)舉證。【審判員】 :第三人有什么意見?【第三人】:本公司積極配合蘭州市政府有關(guān)規(guī)劃工作,涉案土地正在進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整及辦理相關(guān)手續(xù)屬實(shí)。【法警拿給公益訴訟人】公益訴訟人,這份證據(jù)你們看清楚了沒有,有沒有異議? 【公益訴訟人】 :同樣,我方對(duì)它的真實(shí)性、合法性不持異議。第三人,還有沒有其他證據(jù)? 【第三人】:證據(jù)3蘭政辦發(fā)【2017】80號(hào)《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好第一批招商引資重點(diǎn)線索項(xiàng)目推進(jìn)工作的通知》,證明涉案土地已經(jīng)成為低碳新城項(xiàng)目,并經(jīng)蘭州市政府列為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,正在進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整及辦理相關(guān)手續(xù)?!緦徟袉T】 :此份證據(jù)的真實(shí)性、合法性本庭予以確認(rèn),就其關(guān)聯(lián)性待合議庭最后評(píng)議的時(shí)候再作出最后的認(rèn)定。我方質(zhì)證意見結(jié)束。但是,對(duì)于這項(xiàng)證據(jù)它的關(guān)聯(lián)性和它所需要的證明的內(nèi)容我們持有異議。【審判員】 :請(qǐng)向公益訴訟人出示。被告,還有沒有其他證據(jù)? 【被告】:被告出示證據(jù)暫
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