【正文】 中共昆明市紀委辦公廳 2008年12月5日。要抓緊建立健全派出紀工委監(jiān)察分局的工作制度和管理制度，進一步理順紀工委監(jiān)察分局與市紀委監(jiān)察局、負責及聯(lián)系單位的關系，形成有效的工作運行機制。（五）進一步加強紀工委監(jiān)察分局建設。市紀委監(jiān)察局已結合昆明實際，在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了既與中央和省的精神保持高度一致、又充分彰顯昆明特色的《中共昆明市委貫徹落實的實施辦法》，明確了我 市貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省《實施辦法》的工作思路、具體措施和目標任務。圍繞這一精神和省紀委關于2009年黨風廉政建設工作重心下移的要求，我們將進一步組織全市各級紀檢監(jiān)察機關加強學習、深入調研，把農村黨風廉政建設抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農村基層黨風廉政建設意見》；二是準備召開全市農村基層黨風廉政建設工作會，進一步總結經驗、查找不足、改進工作，將我市農村基層黨風廉政建設工作引向深入，為昆明農村改革發(fā)展提供有力保證。（三）以十七屆三中全會精神為指導抓好農村基層黨風廉政建設。進一步健全督辦查辦工作機制，對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責任單位和責任人及時進行查辦問責，確保全市經濟社 會發(fā)展各項工作任務不折不扣地落到實處。通過開展學習實踐活動，重點解決好三個問題：一是全面履行好黨章和行政監(jiān)察法職責，保證和促進科學發(fā)展觀貫徹落實；二是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面；三是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，促使全市各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和服務意識，深刻認識黨和人民對反腐倡廉的新要求新期盼，深刻審視反腐敗所處環(huán)境的新特點新變化，深刻分析反腐倡廉工作的優(yōu)勢與不足，深刻反思精神狀態(tài)和工作作風，用面對全局的眼光認識反腐敗工作，用服務中心的意識謀劃反腐敗工作，用改革創(chuàng)新的精神推進反腐敗工作。（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。采取辦班培訓、院校培訓、跟班學習等措施，切實提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力和水平。（七）大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。工程建設項目招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場、政府采購等制度正在深入研究進一步完善的辦法。出臺了《關于深化政府投資建設項目審批制度改革的實施意見》，進一步規(guī)范和強化了對政府投資的監(jiān)管。市委、市政府制定下發(fā)了《關于深化干部人事制度改革的意見》，出臺了《昆明市連續(xù)公開推薦提名領導干部后備人選辦法（試行）》、《昆明市市級機關科級領導干部選拔任用辦法（試行）》、《昆明市黨政領導干部選拔任用工作責任追究暫行規(guī)定》等制度，出臺了《昆明市機關公開選調公務員暫行辦法》，對軍隊轉業(yè)干部實行考試竟崗，面向全國公開選拔了100名副縣后備干部，將干部人事工作臵于群眾和社會各界的監(jiān)督之下。注重對辦案工作的總結，積極協(xié)助發(fā)案單位加強預防腐敗機制建設，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。在查辦案件工作中，堅持把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到的每個環(huán)節(jié)，努力做到安全文明辦案。截止11月底，全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報2909件（次），初查核實線索488件，立案查處違紀案件118件，結案112件（含上年遺留案件），處分違紀人員1300人，其中縣（處）級干部11人，鄉(xiāng)（科）級以下干部57人，其他人員62人。認真辦好政風行風“春城熱線”，共受理群眾投訴1164件，辦結率達100%。開展了對土地嚴管政策落實情況和礦產資源開發(fā)秩序的檢查，嚴肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項目及石林縣國土局出讓國有土地使用權中存在的問題，對晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關責任人進行了處理。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題，進一步鞏固和擴大治理公路“三亂”成果。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務人員主動退回上交各類紅包553人次，；認真落實醫(yī)療器械和藥品實行集中招標采購等辦法。從切實維護群眾根本利益出發(fā)，加大價格監(jiān)督檢查力度，開展了惠農價格和收費政策落實等各項專項檢查，嚴厲打擊價格方面違法違規(guī)行為，查處價格舉報案件75件。采取直接辦理、轉辦辦理、督辦查辦等方式，加強對領導批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領導的批示件766件，已辦結415件。組織人大代表、政協(xié)委員、機關行業(yè)作風督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表43人組成5個明察 11 暗訪組，對全市機關行業(yè)作風進行明察暗訪。開展了清查市直預算單位“小金庫”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個單位“小金庫”金額101萬元、取消了一批“小金庫”銀行帳戶，對一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進行了清理糾正。建立了全市領導干部勤政廉政公示制度，把各級領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線方針政策、上級的重大決策部署、黨風廉政建設責任制以及廉潔自律情況向社會公示，接受組織和干部群眾的監(jiān)督。向領導干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動，推進了廉政文化進機關、進農村、進學校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會環(huán)境和輿論氛圍。以慶祝紀檢監(jiān)察機關恢復重建30周年為契機，舉辦了主題為“忠誠〃奉獻”的昆明市反腐倡廉文藝匯演。按照中央紀委、省紀委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據(jù)、以加強作風建設為主線、以規(guī)范權力運行為重點”的爭當優(yōu)秀公務員教育活動。認真執(zhí)行《昆明市黨風廉政建設責任制責任追究的規(guī)定》，對不履行或不正確履行黨風廉政建設領導責任的領導班子和領導干部實施責任追究，共辦理責任追究案件12件36人，有力地促進了領導干部責任意識的提高。為確保今年反腐倡廉各項 9 工作任務的落實，市委、市政府制定下發(fā)了《關于昆明市2008年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解安排的通知》，把黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解成64項具體工作，明確了牽頭單位、責任單位或協(xié)辦單位。年初由市級領導帶隊，組成16個考核組，對全市107個單位2007年貫徹落實黨風廉政建設責任制工作情況進行了檢查考核，對93個落實責任制好的單位進行了表彰獎勵。（一）認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制。先后出臺了《市委全委會成員推薦提名縣（處）級黨政正職領導干部人選辦法》、《署名推薦領導干部人選暫行辦法》、《昆明市調整不稱職、不勝任現(xiàn)職領導干部辦法》、《關于在市 8 級部門機關黨組織中開展公推直選試點工作的意見》、《市級機關科級領導干部選拔任用辦法》、《昆明市機關公開選調公務員暫行辦法》等制度，切實加強公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機制建設。實施了“兩后雙百”、“三就三百”工程，努力促進就業(yè)和再就業(yè)，切實加強社會保障體系建設等。制定出臺了《關于加快教育改革與發(fā)展建設教育強市的決定》、《關于進一步加快民辦教育發(fā)展的實施意見》等，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、義務教育，切實解決群眾“上學難”問題。截止11月底，全市新批外商投資企業(yè)127戶，%；，同比增長60%；，%；，%。制定了《關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實體化管 理方案》、《昆明經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實體化管理方案》等制度，加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。（一）圍繞促進科學發(fā)展，大力推進都市經濟建設方面的制度創(chuàng)新。按照市委、市政府的要求，積極組織協(xié)調全市各級各部門，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，采取“上級政策法規(guī)具體化、外地經驗本地化、本地工作規(guī)范化、治理措施特色化”的方式，深入推進經濟社會制度創(chuàng)新工作。為此，責成西山區(qū)金碧街道辦事處對6名責任人進行了嚴肅問責。全市各級各有關部門對在工作中存在缺崗，服務態(tài)度不好、服務質量差、一次性告知事項不全，推諉扯皮等問題的63名工作人員進行了誡勉談話、調整工作崗位、免職等問責處理。市軟建辦在全市隨機挑選100名弱勢群體人員和100家企業(yè)，通過問卷的方式進行了調查，反映出的問題主要是不履行服務承諾、一次性告知事項不全及服務態(tài)度生硬等。市紀委監(jiān)察局遵規(guī)履程對市政公用局、市國土資源局2名責任領導和另2名直接責任人進行了通報問責處理。三是重點問責辦事拖拉，推諉扯皮的行為。市政府辦公廳曾通過電子政務系統(tǒng)等方式6次進行催辦，而市園林綠化局辦公室卻以“正在完善方案”等答復敷衍應付，一直拖延到市里開始追究了，才于6月16日上報市委、市政府。如，呈貢縣土地儲備中心在辦理云南鴻翔藥業(yè)有限公司遷建項目土地手續(xù)中，未到實地測量，就在地籍調查表上簽署四鄰界限，導致鴻翔藥業(yè)與芳新養(yǎng)雞場有用地權屬重疊1999平方米，造成“一地兩證”的嚴重問題，為此市紀委監(jiān)察局對呈貢縣國土資源局局長、分管副局長、土地儲備中心副主任、地籍科科長和1名工作人員分別作出了誡勉談話、書面檢查、通報批評、免職、調整工作崗位的監(jiān)察建議。再如，今年6月12日，昆明安寧齊天化肥有限公司發(fā)生硫化氫氣體泄漏，造成6人死亡28人受傷的安全事故，市紀委監(jiān)察局對負有責任的安寧市政府分管副市長、安寧市安監(jiān)局局長、分管副局長分別給予了責令辭職、寫出書面檢查等問責處理建議。如，在陽宗海水體污染事件中，我市宜良縣環(huán)保局對柏聯(lián)溫泉酒店私設排污管道監(jiān)管不力，市紀委監(jiān)察局作出了對該局一名分管副局長及兩名科室負責人給予免職處理的監(jiān)察建議。截至11月，全市已有232人被問責，其中：責令作出書面檢查69人、誡勉談話34人、通報批評60人、建議處理7人、批評教育13人、調整崗位6人、免職9人、取消評優(yōu)評先17人、責令辭職1人、辭退1人、停職檢查11人；黨紀處分1人、政紀處分3人。在過去制定和實施《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法（試行）》、《昆明市行政效能監(jiān)察工作實施辦法》、《昆明市機關行業(yè)作風督察員工作辦法》、《昆明市機關行業(yè)作風明察暗訪辦法》等制度的基礎上，今年又制發(fā)了《昆明市行政審批制度改革若干規(guī)定》、《昆明市行政事業(yè)性收費制度改革若干規(guī)定》、《關于加強機關作風建設的若干規(guī)定（試行）》、《昆明市行政效能建設責任制規(guī)定》、《關于推行領導干部勤政廉政公示制度的實施意見》、《關于在全市實行領導干部問責制的決定》、《昆明市領導干部問責辦法》、《昆明市領導干部問責辦法實施細則》、《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《昆明市限時辦結制規(guī)定》、《昆明市服務承諾制規(guī)定》、《昆明市行政效能投訴中心投訴處理辦法》、《機關效能投訴整改公示制》、《群眾來信來訪摘錄抄送提醒誡勉制度》、《項目否決報備制度》、《涉企檢查評比準入制度》、《涉企罰款告知制度》等19項制度，初步構建起我市軟環(huán)境建設的制度體系，形成了用制度管權、管人、管事、管社會、管一切的有效機制。加強市縣兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對行政審批事項實行實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估，目前市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已在市便民服務中心試運行，14個縣（市）區(qū)行政審批電 3 子監(jiān)察系統(tǒng)將在年底建成并投入使用。對保留的行政審批事項進行“流程再造”，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前臵性條件，使每個行政審批項目的審批時限平均壓縮了50%以上。（三）深化行政審批制度改革，著力打造“陽光政務”。圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提高行政效能，加強對重點工作落實的督促檢查，111月受理（分解立項）督辦督查件共1819件，其中市委、政府主要領導的批示件777件，辦結488件，%，市紀委監(jiān)察局機 2 關內部立項督辦件60件，辦結59件，%。將全市黨政機關副縣級以上領導干部的職務、分工和工作電話號碼向社會公布，方便群眾辦事。市委、市政府制定出臺了《關于加強機關作風建設的若干規(guī)定》，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面，全面加強全市各級機關的作風建設。在這次教育活動中，全市各級各部門圍繞建設“富強、活力、文化、生態(tài)、和諧昆明”的目標，堅持跳出昆明看昆明、立足云南看