【正文】 堅持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，提高城市現(xiàn)代化水平。鐵路樞紐要建成蘭渝、渝利等11條干線，提升三大客運站和兩大編組站功能，實現(xiàn)“四小時周邊”、“八小時出?！薄：竭\港要以主城、萬州、涪陵樞紐港為核心，改造提升重點港區(qū)，年集裝箱通過能力達到700萬標(biāo)箱，成為內(nèi)陸最大的內(nèi)河港。加快“三港兩樞紐”建設(shè)，形成功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。完善遠郊區(qū)縣城功能配套，增強對人口和要素的吸納能力。同步推進大都市空間拓展和功能完善，高水平實施二環(huán)區(qū)域組團開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與人口聚居相協(xié)調(diào)，提升國家中心城市綜合功能。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，優(yōu)化實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動“五個重慶”覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升綜合承載能力。促進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。重點發(fā)展都市商務(wù)旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游，塑造長江三峽、烏江畫廊、大足石刻、合川釣魚城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和國際知名旅游目的地。合理布局大型商務(wù)集聚區(qū)，提升解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運，提升研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、咨詢評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強中心城市功能的著力點，擴大規(guī)模，提升能級。延伸鋼鐵、鋁材、鎂合金、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。提升整機設(shè)計制造和成套水平，重點實施軌道交通、大型輸變電、特種船舶等項目，建成國家重要的現(xiàn)代裝備制造基地。打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們堅信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個綜合經(jīng)濟實力顯著增強、城市服務(wù)功能顯著提升、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的現(xiàn)代化大都市，一定會崛起在西部大地上！三、全面推進“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建成惠及全民、水平更高的公共服務(wù)體系和社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別提高到80%和95%，高等教育毛入學(xué)率提高到40%，市民健康保障水平領(lǐng)先西部，公共文化服務(wù)水平躍居全國先進行列，群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到35平方米，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市，森林覆蓋率提高到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為西部宜居城市。∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右?！ㄔO(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的基本構(gòu)架。加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易一體化發(fā)展，進出口總額突破1000億美元?！ㄔO(shè)與國內(nèi)外經(jīng)濟廣泛融合的內(nèi)陸開放高地，成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比例達到2%。社會消費品零售總額突破6000億元。形成主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%、60%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上。其主要標(biāo)志是：———經(jīng)濟總量和居民收入同步增長，整體跨入現(xiàn)代化階段。根據(jù)中共重慶市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，做好今后五年的工作，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)“314”總體部署為核心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路。與此同時，國際金融危機影響仍在持續(xù)，國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，重慶發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)今中國，長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，社會大局保持穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善，為重慶發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。我們必須直面問題，彌補不足，更加自覺地推動科學(xué)發(fā)展，更加主動地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負全市人民的重托和期望。在此，我代表市人民政府，向作出奉獻的全市各族人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。按照中央要求，順應(yīng)人民愿望，依法開展掃黑除惡，維護了公平正義，凈化了社會環(huán)境。我們堅持把社會主義核心價值觀寓于建設(shè)幸福美好家園的行動中，堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展“唱讀講傳”活動，干部群眾受到熏陶、獲得教益。實踐證明，只有善用世界眼光和雙向思維謀劃內(nèi)陸開放，才能分享到全球化帶來的更多機遇，在更高起點、更大舞臺上實現(xiàn)跨越發(fā)展。改變以港資為主、工業(yè)為主、增量為主的外資利用單一模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的新格局。第四，突出內(nèi)陸開放，把“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合，善用兩種資源、兩個市場，以開放促跨越、圖振興。改革林權(quán)制度和農(nóng)村流通融通體系，助推“兩翼”農(nóng)戶增收。完善住房保障體系，建立公租房建設(shè)管理新機制，幫助中低收入群體實現(xiàn)“住有所居”。第三，突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長效機制緊密結(jié)合，先行先試、敢破善立，以制度創(chuàng)新增活力、聚財富。實踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動力。我們堅持把改善民生貫穿到各項工作的始終，保持一般預(yù)算的50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層，滾動實施民心工程，全面落實“民生十條”，不僅解決了大量突出的民生問題，而且激活了內(nèi)需，拉動了經(jīng)濟增長。實踐證明，只有把抓住機遇與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，才能用好機遇，爭得主動、創(chuàng)造優(yōu)勢，開辟出重慶發(fā)展的新天地，在激烈的競爭中實現(xiàn)趕超升位。我們創(chuàng)造性地放大西部大開發(fā)、三峽移民等機遇效應(yīng)，全面落實國發(fā)3號文件，一攬子政策措施和一大批項目相繼落地，把重慶發(fā)展推上了快車道。各位代表！“十一五”時期，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，以人民幸福為追求，初步走出了一條具有鮮明時代特征、充分體現(xiàn)“加快”“率先”、符合人民群眾根本利益的發(fā)展新路子。采取加強產(chǎn)銷銜接、規(guī)范市場秩序、增加困難群眾臨時補貼等措施，抑制物價過快上漲，%。農(nóng)村商業(yè)銀行、水務(wù)集團、力帆、鄉(xiāng)村基等7戶企業(yè)成功上市，直接融資700億元。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成主城干道建筑立面及居住區(qū)綜合整治5600萬平方米。2000公里高速公路全面建成、路網(wǎng)密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相繼開工。全市生產(chǎn)總值增長17%，外商投資額、進出口總額、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均增長50%以上。率先實行相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口減少104萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等社保遺留問題得到妥善解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度全面實施。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17532元，農(nóng)村居民人均純收入達到5200元，%、%。國防動員能力明顯增強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。建成中小學(xué)塑膠運動場1080個、登山步道86條，全民健身活動廣泛開展。三甲醫(yī)院創(chuàng)建計劃進展良好，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率超過40%，基本藥物制度擴大到26個區(qū)縣。各類人才總量穩(wěn)步增長?！黜椛鐣聵I(yè)全面進步。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，年均增速比全市快2個百分點。地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效防治，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。歷經(jīng)十七年的艱辛努力，復(fù)建房屋3725萬平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1397戶，庫區(qū)面貌煥然一新。建立起“一圈兩翼”對口幫扶機制，市屬國有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”經(jīng)濟增速連續(xù)四年快于全市平均水平。萬村千鄉(xiāng)市場工程實現(xiàn)全覆蓋。完成水利投資382億元，建設(shè)大中型水庫24座，完成2200座病險水庫除險加固，又有1100萬人喝上安全水，建成城鎮(zhèn)達標(biāo)防洪堤300公里，極大改善了工程性缺水和下雨即澇的局面。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過1100萬噸，蔬菜、水果持續(xù)增產(chǎn)?！叭r(nóng)”工作和區(qū)域統(tǒng)籌力度加大。、增長2倍多，國有資產(chǎn)管理體制更趨完善、改革重組深入推進、經(jīng)濟布局逐步優(yōu)化。構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，大規(guī)模建設(shè)公租房，實施“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，房地產(chǎn)市場總體健康。———綜合配套改革攻堅破冰。承接沿海、聯(lián)動周邊成效明顯，引進內(nèi)資達到2638億元?！白叱鋈ァ比〉猛黄菩赃M展，50億美元對外投資項目獲得批準(zhǔn)并付諸實施。進出口總額達到124億美元，增長2倍多。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)從建設(shè)到封關(guān)運行一年完成，實現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)與沿海同樣便利?！獌?nèi)陸開放高地快速崛起。“五五”普法圓滿完成。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實加強，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。衛(wèi)生和體育行動計劃全面實施，%。黔江舟白機場建成通航。集裝箱通過能力超過200萬標(biāo)箱。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設(shè)全面鋪開。三年拆遷主城危舊房1200萬平方米，改造棚戶區(qū)176萬平方米?！拔鍌€重慶”建設(shè)全面推進。會展、購物、美食之都加快建設(shè)，建成一批百億級商圈、百億級市場。擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃、私募基金、風(fēng)險投資基金、財務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在國內(nèi)率先開展離岸金融結(jié)算和電子商務(wù)國際結(jié)算。上市公司總市值翻了三番多，證券化率提高到52%。內(nèi)陸地區(qū)金融高地加速形成，金融業(yè)增加值占比達到6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)?！谩谩谩?6。特別令人振奮的是，人均生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺階，趕上全國平均水平，為率先實現(xiàn)全面小康奠定了決定性基礎(chǔ)。工業(yè)銷售值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤超過400億元、。社會消費品零售總額達到2880億元，%。初步統(tǒng)計，2010年全市生產(chǎn)總值達到7800億元，五年翻了一番。肩負中央賦予的重大使命，全市各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇乘勢而上，開拓進取創(chuàng)新圖強，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力化解自然災(zāi)害的不利影響，以大改革、大開放、大發(fā)展的堅定決心和務(wù)實舉措，提前完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，推動重慶經(jīng)濟社會發(fā)展步入了生機勃發(fā)的新境界。一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就“十一五”時期是重慶發(fā)展史上極其重要的五年。第三十八條 本規(guī)定自2000年9月1日起施行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的建設(shè)行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十五條 建設(shè)工程造價計價及管理人員有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門單處或并處警告、1000元以上5000元以下的罰款；有本條第（二）、（三）、（四）、（五）項行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷資質(zhì)證書；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：（一）無證承接工程造價業(yè)務(wù)的；（二）超越資格證核定范圍，承接工程造價業(yè)務(wù)的；（三）允許他人以自己名義從事工程造價活動的；（四）接受同一咨詢文件，同時為相關(guān)各方編審工程造價的；（五）泄漏招標(biāo)工程標(biāo)底、壓低或哄抬標(biāo)價的；（六）工程造價管理人員濫用職權(quán)、營私舞弊的。第五章 法律責(zé)任第三十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，視具體情況，處10000元以上30000元以下的罰款：（一）不按本規(guī)定報審招標(biāo)工程標(biāo)底、施工合同價和竣工工程結(jié)算文件，經(jīng)責(zé)令補報仍然逾期不報的；（二）施工、建設(shè)單位與造價咨詢單位互相串通、弄虛作假，提高工程造價的；（三）違反市建設(shè)工程造價管理規(guī)定，附加不合理條件，壓低工程造價的。市外造價專業(yè)人員進入本市從事造價業(yè)務(wù)，須持相應(yīng)資格證書到市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)驗證注冊，并在相應(yīng)資格證書范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。第三十條 建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)對所承接的造價咨詢項目進行登記，建立嚴(yán)格的編、審制度和檔案管理制度，接受建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。第二十九條 當(dāng)事人對建設(shè)工程造價咨詢單位出具的工程造價文件有異議的，建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)在收到意見書后10日內(nèi)予以書面答復(fù)。第二十八條 建設(shè)工程造價咨詢單位承接造價咨詢業(yè)務(wù)時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事咨詢活動，不得以同一咨詢文件分別為多方編、審工程造價。第二十六條 市外工程造價咨詢單位進入本市，必須到市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)辦理準(zhǔn)入手續(xù)，并到工程所在地的工程造價管理機構(gòu)辦理登記。第四章 工程造價的執(zhí)業(yè)監(jiān)督第二十四條 對工程造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員實行工程造價咨詢單位資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和工程概預(yù)算人員資格證書制度，具體辦法按國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 審計機關(guān)負責(zé)對國家建設(shè)項目的概、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、工程項目決算依法進行審計監(jiān)督。第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強財政投資建設(shè)項目的資金管理和監(jiān)督。第二十一條 經(jīng)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（中介機構(gòu)）審定的竣工工程結(jié)算可作為工程價款結(jié)算和調(diào)解、處理工程造價糾紛的依據(jù)。未能共同認定的竣工工程結(jié)算文件，可向建設(shè)工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解、裁定。施工單位和建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收前完成編制和審核，并由建設(shè)單位向各級工程造價管理機構(gòu)報審，報審的竣工工程結(jié)算文件必須由雙方單位共同認定。第十九條 建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、單位基價表、費用定額、工程類別費用核定書、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、施工組織設(shè)計方案、會審記錄、開工報告、隱蔽驗收和工程進度記錄、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等進行編制。第十八條 建設(shè)工程合同價應(yīng)以中標(biāo)價或以審定后的工程預(yù)算為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容后確定。第十六條 建設(shè)工程投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件和相關(guān)定額等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情自主確定。一個工程只能有一個標(biāo)底價（最高限價）。第十四條 建設(shè)工程預(yù)算應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、單位基價表、費用定額、工程類別費用核定書、施工圖及施工組織設(shè)計方案，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進行編制，由工程承發(fā)包雙方共同核定。第十三條 建設(shè)工程概算應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、