【正文】 。八是加強(qiáng)督促檢查。七是堅(jiān)持“一事一議”。凡經(jīng)省以上政府或部門批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)均要實(shí)行公示。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。要在全縣農(nóng)村建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索建立社會(huì)援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長(zhǎng)效救助體系。嚴(yán)禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學(xué)等過程中搭車收費(fèi)。四是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。三是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。二是按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助稅收等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。鼓勵(lì)私有資本、外資參股設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制；要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，從2007年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi)，并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長(zhǎng)效機(jī)制。雖然我縣財(cái)力弱，國家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財(cái)政投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。在具體項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。一是要積極主動(dòng)向上搶抓項(xiàng)目。受水電站建設(shè)的影響，我縣庫區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對(duì)這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來，認(rèn)真落實(shí)國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。勞動(dòng)、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護(hù)其合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)，提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加打工就業(yè)機(jī)會(huì)，既洗腳進(jìn)城，又洗腦進(jìn)城。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地?cái)U(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺(tái)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅(jiān)持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務(wù)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，除國家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶群，逐步形成相對(duì)集中、配套成龍的社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的8 0 %。對(duì)各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地給予優(yōu)惠，堅(jiān)決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，確?！熬G色通道”暢通無阻。重點(diǎn)推介玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。四是加大名牌創(chuàng)建力度。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。集中力量建設(shè)縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，定期不定期開展信息交流活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)銷策略，形成聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開拓大中城市市場(chǎng)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)1 0 0 %，統(tǒng)一供種率達(dá)9 5 % 以上。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面實(shí)施綠色證書工程，力爭(zhēng)用2年時(shí)間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，每戶農(nóng)戶都有1個(gè)“明白人”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實(shí)踐者，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。加強(qiáng)與高?？蒲性核膮f(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占4 2 %，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個(gè)以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間在全縣鋪開，為農(nóng)民增收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。三是注重示范基地梯次發(fā)展。二是注重沿路特色基地發(fā)展。一是注重規(guī)?；匕鍓K發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級(jí)、換代、增效的主要途徑，我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，全面落實(shí)“重點(diǎn)在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)方式。（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于我縣屬財(cái)力弱區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。近年來，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（七）農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。個(gè)別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就將風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。一是農(nóng)民“失位”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，到4月份，仔豬價(jià)格2元/公斤，為近幾年最低點(diǎn)。2006年，%。（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。同時(shí)，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收較難。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平也始終處于低速發(fā)展。二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因農(nóng)民收入問題，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題，引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。同時(shí)，通過舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出按照“一村一品”的目標(biāo)要求，全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，%，；三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。其中主要在于外出打工收入增長(zhǎng)較快。漁業(yè)收入同期也有所增長(zhǎng)，%。其中主要在于林改政策的全面落實(shí)，林業(yè)收入增長(zhǎng)較大。具體構(gòu)成如下表：2005年、2006年縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民增收的最大來源在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升的雙輪驅(qū)動(dòng)下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，%；2006年，%。一、縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)近幾年來，國家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方