【正文】 。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能?！芭d縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射能力的建制鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅力量。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時間的檢驗。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力較弱。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。%。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。 % %。%。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，%；%。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。%。（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。第四，抓好農(nóng)村青年中心的建設(shè)。改善鄉(xiāng)村二級團(tuán)組織辦公條件，保證團(tuán)組織的活動經(jīng)費(fèi)。堅持“黨建帶團(tuán)建”，把農(nóng)村團(tuán)建納入基層黨建。根據(jù)農(nóng)村青年和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分布情況，采取聯(lián)合建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、依托建團(tuán)等建團(tuán)模式，重新把農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)進(jìn)團(tuán)組織?？梢試L試從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任村團(tuán)支部書記，既有利于增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力，同時帶動更多的農(nóng)村青年致富成才?！痹偻晟频墓ぷ魉悸泛筒渴?，沒有堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和人員保證也難以落到實(shí)處。（三）發(fā)揮凝聚青年的優(yōu)勢，探索靈活開放的農(nóng)村團(tuán)建模式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是農(nóng)村共青團(tuán)工作的根基和生命線，也是凝聚農(nóng)村青年主陣地。五是抓陣地。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。在這方面團(tuán)黃陂區(qū)委已經(jīng)與昆山市共青團(tuán)建立起“青年平安務(wù)工通道”，與外省市團(tuán)組織合作進(jìn)行了有益的嘗試。加強(qiáng)城鄉(xiāng)團(tuán)組織聯(lián)系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業(yè)渠道。堅持“先培訓(xùn)、后輸出”原則，依托團(tuán)屬陣地，整合勞動、教育等部門培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。二是抓培訓(xùn)。一是抓宣傳。轉(zhuǎn)移一個青年，可以致富一個家庭；轉(zhuǎn)移一批青年，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。（二）發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢，構(gòu)建以人為本的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最有效的一個辦法是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來。五是大張旗鼓地舉才薦才。四是做好跟蹤培養(yǎng)工作。三是積極挖掘致富典型。二是大力開展科技培訓(xùn)。通過召開村民大會、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年座談會等形式，加強(qiáng)與農(nóng)村青年思想的交流和溝通，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村青年的思想支柱。培養(yǎng)農(nóng)村青年，不僅是增智，更重要的立德，德才兼?zhèn)洳攀悄康?。開發(fā)農(nóng)村青年人才，要抓住教育、培訓(xùn)、挖掘、培養(yǎng)、舉薦五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，形成比較完備的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，我們以為在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，共青團(tuán)組織可以發(fā)揮如下作用。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)缺乏、村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，直接影響了村級團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。二是由于缺乏必要的激勵機(jī)制（如政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)），農(nóng)村青年對擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情，導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選，造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨(dú)立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭當(dāng)主角意識不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬?；旧鲜沁€停留在思想教育、選才樹才方面，對農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。一是服務(wù)