【正文】 保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。正因?yàn)槿绱?，政府推?dòng)、政策支持和全社會(huì)關(guān)注就變得尤為重要。四、結(jié)論農(nóng)村水污染隨機(jī)性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個(gè)世界性的難題。而對(duì)于一些環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時(shí)，可根據(jù)其社會(huì)責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對(duì)該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。，促使其環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)可以參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的社會(huì)誠(chéng)信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門和銀行等單位共同建立一個(gè)全國(guó)性的環(huán)境社會(huì)責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)保或污染記錄載入個(gè)人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢的特點(diǎn)，為公民建立信息全國(guó)可查的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案。在學(xué)生中不失時(shí)機(jī)地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動(dòng)，都會(huì)深刻觸動(dòng)到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實(shí)際使課程更為生動(dòng)有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識(shí)。教師在教授學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保問題的認(rèn)識(shí)。通過對(duì)該村的一些中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實(shí)情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)的最好途徑。通過對(duì)環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識(shí)（建立于趨利避害的根本動(dòng)機(jī)之上）中樹立起公眾的守法意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更加自覺地遵守法律、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會(huì)，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。對(duì)于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進(jìn)行曝光，使公眾認(rèn)識(shí)到該類人物對(duì)公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對(duì)污染者人人喊打的局面。，借助于典型宣傳，以加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理解在環(huán)保知識(shí)的普及過程中，我們尤其需要加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識(shí)和了解，從而達(dá)到自覺守法的目的。以此為途徑針對(duì)受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。，以大旱為契機(jī)引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護(hù)意識(shí)通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運(yùn)用恐怖訴求等手段，即展示一個(gè)具有極強(qiáng)感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營(yíng)造出環(huán)境破壞對(duì)生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進(jìn)而指出恐怖情景可以通過增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投身環(huán)保行動(dòng)予以緩解甚至解除。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識(shí)來起作用。國(guó)務(wù)院環(huán)境部副部長(zhǎng)潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護(hù)不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機(jī)關(guān)依法作為，及時(shí)執(zhí)法。面對(duì)像沙埂村這樣的水污染事件，國(guó)家應(yīng)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費(fèi)的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。這兩個(gè)成本在社會(huì)生活中對(duì)人們會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會(huì)規(guī)避法律約束。因此，針對(duì)沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購(gòu)買保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護(hù)推向市場(chǎng)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)手段。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？h環(huán)保部門可以在新項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的過程中規(guī)定：只有購(gòu)買了排污權(quán)，新項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。2)建立排污權(quán)交易制度和減排補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決跨界水污染的問題排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。一些對(duì)水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。“即使不發(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個(gè)難逃的宿命。但在零價(jià)格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺(tái)，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個(gè)較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。因此，環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)環(huán)境信息公開進(jìn)行更為詳細(xì)清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機(jī)密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行有選擇性的公布。3)有效推動(dòng)信息公開和概念清晰化近年，環(huán)保部門不斷強(qiáng)調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。嚴(yán)格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個(gè)科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細(xì)分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等四類分別處理。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認(rèn)識(shí)淺、資金少、運(yùn)營(yíng)難。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以期在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會(huì)管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、土地經(jīng)營(yíng)分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會(huì)管理模式有一定的難度。1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的基本原則。同時(shí)選擇一定比例深根性樹種，加強(qiáng)土壤固持能力。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。生物緩沖帶主要是利用植被來保護(hù)水路免于非點(diǎn)源污染。，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。流水不腐，流動(dòng)的水體自凈能力較強(qiáng)；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動(dòng)能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達(dá)到加氧曝氣的目的，與機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)式的加氧曝氣具有相同的效果。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)污水灌溉下重金屬對(duì)土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機(jī)理還應(yīng)進(jìn)一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進(jìn)糧食大幅度增產(chǎn)。，實(shí)現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。并且，農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計(jì)很困難，成本也很高，所以顯然對(duì)生活污水采取散戶式處理更為適宜。，生活污水無害化處理我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對(duì)人畜糞便進(jìn)行殺菌和無害化處理，雖達(dá)到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級(jí)污水處理后接的深度處理工藝。并且，還可以通過修建人工濕地，來實(shí)現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。上級(jí)政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴(kuò)整，生態(tài)護(hù)坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補(bǔ)充與完善，修建雨水利用工程等措施，對(duì)全村11個(gè)面積較大的坑塘進(jìn)行綜合治理，使其恢復(fù)并擴(kuò)大蓄水能力，盡可能多地?cái)r蓄雨水徑流，增加可利用水量。因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。對(duì)于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價(jià)低廉、工藝簡(jiǎn)單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便是首要的原則。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進(jìn)行有機(jī)地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，來運(yùn)用農(nóng)村水污染的治理中。環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對(duì)農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)。全國(guó)政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國(guó)城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費(fèi)的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時(shí)間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運(yùn)送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。在沙埂村的灌溉水源的不遠(yuǎn)處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因?yàn)樵谶@條河里淘米洗菜得了傳染病”。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會(huì)造成水、土壤的污染，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達(dá)20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對(duì)環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。該村對(duì)于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對(duì)于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對(duì)動(dòng)物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認(rèn)識(shí)到垃圾污染的嚴(yán)重性，沒有給村們一個(gè)要保護(hù)環(huán)境建立一個(gè)意識(shí)。、亂放、亂倒在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。這些舊式廁所通常會(huì)成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。生活污水中含有大量有機(jī)物、細(xì)菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會(huì)給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。有機(jī)物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機(jī)物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營(yíng)養(yǎng)基，這些污水直接會(huì)污染到村里的灌溉渠系。據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動(dòng)物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達(dá)到40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害?；省⑥r(nóng)藥等污染物