【正文】 要更加嚴(yán)格的依法做好許可審批、事故處理這兩個(gè)行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)，不斷規(guī)范日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的執(zhí)法行為，科學(xué)制定執(zhí)法工作計(jì)劃，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)深入企業(yè)，實(shí)行制度化監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安全生產(chǎn)違法行為，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員的守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的濃烈氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三、工作要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升安全生產(chǎn)依法行政能力。此外，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排安全執(zhí)法監(jiān)察人員參加安全監(jiān)察員培訓(xùn)班和法制部門(mén)舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)新頒布、新修改的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。組織開(kāi)展好以”安全發(fā)展、預(yù)防為主為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)和法制宣傳日活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)法制宣傳教育的覆蓋面。積極開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范行政處罰自由裁量的適用。細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。3加大行政執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)行政審批和案件查處的監(jiān)督檢查、監(jiān)管力度，對(duì)每一起行政處罰案件，從法律依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定、證據(jù)收集、處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)以及文書(shū)適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審核把關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)重大行政處罰決定備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的備案工作規(guī)定。進(jìn)一步明確相關(guān)業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)，健全內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督體系，做到各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約。年內(nèi)開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)不少于兩次，著力提高案卷制作質(zhì)量。案卷制作達(dá)到”五統(tǒng)一“：統(tǒng)一文書(shū)樣式、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一管理。做好執(zhí)法文書(shū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高素質(zhì)，確保所有行政執(zhí)法人員資格合法，持證上崗。加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大力開(kāi)展”崗位練兵“、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高行政執(zhí)法人員與履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和依法行政能力。繼續(xù)完善和推進(jìn)”政務(wù)信息公開(kāi)制度“。按照構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制的要求，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的透明度和公信力，將安全生產(chǎn)權(quán)力置于”陽(yáng)光“之下，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、影響大的安全生產(chǎn)問(wèn)題，通過(guò)組織牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問(wèn)題、安全問(wèn)題，推動(dòng)綜合治理決策科學(xué)化、法治化。對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”安全審查“等聘請(qǐng)專家參與討論審理，實(shí)行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。一、工作目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員法制素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高安全監(jiān)管依法行政水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，大力宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提升廣大從業(yè)人員和人民群眾的安全意識(shí)和法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。三是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品的輻射作用，按照安全宣傳教育的對(duì)象以及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類，有針對(duì)性地編印各行各類安全普及書(shū)籍，加強(qiáng)各類人員對(duì)安全法律知識(shí)的運(yùn)用，突出教育效果，擴(kuò)大安全法治文化的社會(huì)影響面。注重反映執(zhí)法動(dòng)態(tài)、注重分析典型執(zhí)法案例，注重宣傳安全生產(chǎn)法律知識(shí)，根植安全法治文化。3．加強(qiáng)法治文化培育力度。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”為主題的安全生產(chǎn)月、“安康杯競(jìng)賽”等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識(shí)。依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、接觸職業(yè)危害以及危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行上崗資質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育，全面開(kāi)展“外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工”安全基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)操作技能和自我保護(hù)能力。按照《榆樹(shù)市2012年政務(wù)公開(kāi)工作考評(píng)實(shí)施方案》（榆政辦〔2012〕18號(hào)）文件精神以及市政府辦公室關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的相關(guān)要求，全面實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)化運(yùn)行，凡行政處罰案件全程實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上公開(kāi)和數(shù)據(jù)電子化；凡“執(zhí)法證件申辦全部實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)”；凡“規(guī)范性文件申請(qǐng)備案”全部實(shí)行網(wǎng)上辦理。更加緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實(shí)際，不斷完善調(diào)查項(xiàng)目、內(nèi)容及形式，采取定期（每季度）開(kāi)展調(diào)查的方式持續(xù)了解、掌握服務(wù)對(duì)象對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)的滿意度測(cè)評(píng)，為監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行“信息公開(kāi)范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障”等各項(xiàng)制度，提高“門(mén)戶網(wǎng)站”的建設(shè)質(zhì)量和水平。年內(nèi)開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)不少于兩次，著力提高案卷制作質(zhì)量。（四）健全執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政行為監(jiān)督1．健全“執(zhí)法案卷評(píng)查工作制度”。以深入開(kāi)展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步豐富和完善機(jī)關(guān)文化內(nèi)涵。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提升學(xué)法用法能力；要加強(qiáng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升監(jiān)督檢查能力；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和教育，不斷提升應(yīng)急救援能力；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)自律、自醒，不斷提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；要勤于思考、善于總結(jié)、敢于實(shí)踐、勇于探索，不斷提升開(kāi)拓創(chuàng)新能力。要嚴(yán)格準(zhǔn)入、提前介入，爭(zhēng)做行政許可的服務(wù)員；要加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)做安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳員；要加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范要求，爭(zhēng)做企業(yè)安全管理的指導(dǎo)員；要從嚴(yán)監(jiān)管、履行職責(zé)，爭(zhēng)做企業(yè)隱患整改的監(jiān)督員；要情系安全、關(guān)愛(ài)生命，爭(zhēng)做安全發(fā)展的護(hù)航員。2．推進(jìn) “安監(jiān)隊(duì)伍”品牌建設(shè)一是爭(zhēng)做安全監(jiān)管好“五員”。（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升依法履職能力1．推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè)把爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的重要推手。一是完善化工企業(yè)紅、橙、藍(lán)監(jiān)管機(jī)制，推行化工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)報(bào)告制度，深化化工企業(yè)隱患排查四項(xiàng)制度；二是實(shí)行劇毒品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)“雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本帳”“五雙”管理制度，強(qiáng)化劇毒品的動(dòng)態(tài)管理；三是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害企業(yè)的申報(bào)、普查工作，建立以職業(yè)危害重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、員工體檢、定期檢查的持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善重大隱患掛牌督辦、限期整改，并建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，提升隱患排查治理實(shí)效。（2）深入開(kāi)展隱患排查治理工作。積極開(kāi)展“道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)饧颁撈俊⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。3．加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域安全執(zhí)法力度。繼續(xù)完善和細(xì)化“安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施 “行政處罰自由裁量與說(shuō)理解釋”相結(jié)合的制度，更加注重教育糾錯(cuò)。積極探索“安全生產(chǎn)承諾制”、“安全生產(chǎn)行政合同”等新型的管理方式，著力提高安全生產(chǎn)行政服務(wù)指導(dǎo)工作水平。更加突出安全監(jiān)管實(shí)際，按照“監(jiān)管職權(quán)所能、法律法規(guī)所許、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需”的要求，健全和完善安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作制度。按照“政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃”等文件要求，執(zhí)行“擬文論證、發(fā)文審核、及時(shí)報(bào)備”等規(guī)定，強(qiáng)化專門(mén)科室（專人）在審查、監(jiān)督、管理規(guī)范性文件方面的職責(zé)，從審核、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問(wèn)題實(shí)施“聯(lián)席研討”的決策方式，通過(guò)組織牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問(wèn)題、安全問(wèn)題，推動(dòng)綜合治理決策科學(xué)化、法治化。繼續(xù)實(shí)行“集中審查和專家論證”相結(jié)合的決策方式，對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)的安全準(zhǔn)入”、對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”安全審查”、對(duì)“新設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立”三類受理項(xiàng)目聘請(qǐng)專家參與討論審理，實(shí)行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。一、工作目標(biāo)（一）緊緊圍繞“優(yōu)化行政服務(wù)指導(dǎo)方式”，全面推行行政指導(dǎo)工作，開(kāi)辟依法履職新空間，引領(lǐng)監(jiān)管履職新觀念；（二）緊緊圍繞“提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平”，全面實(shí)行“安監(jiān)能力提升工程”和“學(xué)法、講法、析法、用法”能力提升工程，深入推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，練就依法監(jiān)管高水平；（三）緊緊圍繞“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約”，全面整頓“組織紀(jì)律差、工作作風(fēng)散、執(zhí)法實(shí)效低”等現(xiàn)象，保障執(zhí)法行為監(jiān)督，提升依法履職新高度。九、落實(shí)組織保障，切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)法治建設(shè)建立由主