【正文】 黨委、政府要當(dāng)好農(nóng)村宅基地管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，國(guó)土資源部門(mén)要擔(dān)當(dāng)宅基地管理的“排頭兵”，相關(guān)部門(mén)要通力合作，變一家管為大家管，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、齊抓共管的農(nóng)村宅基地管理工作格局。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)政策的宣傳，結(jié)合廣大農(nóng)村實(shí)際，按照“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的原則，采取行之有效的宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民以及基層干部的國(guó)土資源法律法規(guī)及有關(guān)方針政策的宣傳教育，加大對(duì)所謂“風(fēng)水先生”的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)和節(jié)約集約用地。鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑的宅基地退出來(lái)，由集體經(jīng)濟(jì)組織再重新分配或者由地方政府規(guī)劃進(jìn)行土地整理。要修訂現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度，完善農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，讓農(nóng)村宅基地在一定范圍區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在一定期限內(nèi)能對(duì)宅基地及其上面的住宅享有充分的處置權(quán)，建立集體與農(nóng)戶(hù)合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享有更大的土地收益權(quán)利。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對(duì)農(nóng)村宅基地登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。要嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，認(rèn)真貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范宅基地審批管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺(tái)。另外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。健全宅基地管理法律法規(guī)。三、工作建議加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理，必須對(duì)當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及外圍環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而把握好改革的方向。有些地方土地問(wèn)責(zé)的地方保護(hù)主義還比較突出。對(duì)農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。國(guó)土資源管理部門(mén)只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。執(zhí)法過(guò)于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。近些年來(lái)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒(méi)有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無(wú)章可循，雜亂無(wú)序。如對(duì)農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。至今，我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。二、原因剖析困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買(mǎi)賣(mài)時(shí)有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長(zhǎng)期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。正因?yàn)檫`法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無(wú)恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。在農(nóng)民建房違法案件查處當(dāng)中，法律規(guī)定只能補(bǔ)辦手續(xù)或強(qiáng)制拆除，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補(bǔ)辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要強(qiáng)制拆除。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險(xiǎn)；有的相互攀比，一戶(hù)多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買(mǎi)賣(mài)房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。另外，農(nóng)民圖進(jìn)出方便，各家各戶(hù)還要獨(dú)修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿(mǎn)眼新屋卻不見(jiàn)新村”。加快對(duì)宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評(píng)論與爭(zhēng)議。一、現(xiàn)狀與問(wèn)題經(jīng)過(guò)二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。第五篇：農(nóng)村宅基地管理的問(wèn)題與對(duì)策本文作者：賀潤(rùn)仁 好范文原創(chuàng)投稿農(nóng)村宅基地管理的問(wèn)題與對(duì)策農(nóng)村宅基地管理是國(guó)土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。加大土地執(zhí)法處罰力度。樹(shù)立依法用地、依規(guī)建房良好風(fēng)氣。各級(jí)黨委、政府應(yīng)健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機(jī)制和管理隊(duì)伍，制定規(guī)劃管理細(xì)則，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。拒不接受協(xié)商處理的，應(yīng)以影響農(nóng)村規(guī)劃為由，通過(guò)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。二是引導(dǎo)村民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建房，逐步改變一家一戶(hù)的建房方式。一是實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心村”。真抓實(shí)干，做好開(kāi)展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。讓廣大干部和群眾明白土地是國(guó)家、集體所有，“一戶(hù)一宅”是法律規(guī)定，樹(shù)立“保護(hù)耕地，人人有責(zé)和保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的觀念，自覺(jué)節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合本村實(shí)際，檢查“空心村”的實(shí)際狀況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“空心村”實(shí)施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策及解決方法為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，建議解決方法如下：領(lǐng)導(dǎo)干部要思想重視，制定政策，抓好落實(shí)。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認(rèn)為在自已承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房。如對(duì)超面積如何處臵，“一戶(hù)多宅”如何退出？對(duì)村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門(mén)又不愿意采取強(qiáng)制拆除的極端措施，對(duì)違法建房等問(wèn)題既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)制裁，又沒(méi)有強(qiáng)制手段，助長(zhǎng)了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。客觀存在的實(shí)施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。需要拆除的必須立案，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法律規(guī)定對(duì)占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴(yán)厲，往往是拆除違法建筑物，當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是土地執(zhí)法難以落實(shí)到位。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採(cǎi)光、通風(fēng)、排水、出路等問(wèn)題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。農(nóng)村干部對(duì)《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認(rèn)為土地是集體的，我建房就變成我的了。在調(diào)查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對(duì)這類(lèi)事也不夠認(rèn)真，找他們就說(shuō)先等等吧，等哪戶(hù)有時(shí)間就拆了，結(jié)果一等就10來(lái)年。有部分村干部越權(quán)指定宅基地，以個(gè)人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地要求研究報(bào)批宅基地。二是監(jiān)管責(zé)任不明。不少村莊逐漸向外擴(kuò)展，在老村之外又建新宅，占地面積越來(lái)越大，老宅基地閑臵越來(lái)越多；規(guī)劃不合理。二、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因分析農(nóng)村宅基地管理中存在問(wèn)題的主要原因有以下六種情況：一是村莊規(guī)劃不到位。少批多占；擅自加層。五是違法建設(shè)違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)房屋問(wèn)題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實(shí)上的“小產(chǎn)權(quán)房”。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、城中村由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。有些村特別是城郊村村