【正文】 。一是與《通知》中要求的其他部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取資金、技術(shù)、政策支持，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制定政策規(guī)范、及時(shí)提供公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的管理，讓更多有志于創(chuàng)業(yè)的人，在寬松的環(huán)境下增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，跨過(guò)創(chuàng)業(yè)門檻，得到應(yīng)有的創(chuàng)業(yè)支持，獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是全面推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照市委加強(qiáng)全面效能建設(shè)的要求，整合效能建設(shè)辦公室、軟環(huán)境建設(shè)辦公室的功能設(shè)置，實(shí)行三塊牌子（績(jī)效管理監(jiān)察室、效能建設(shè)辦公室和軟環(huán)境辦）、一套人馬，對(duì)外掛績(jī)效管理監(jiān)察室的牌子。同時(shí)，會(huì)同市工信委研究制定“信息公開考評(píng)辦法”、“信息收集發(fā)布和更新管理辦法”以及責(zé)任追究方面的規(guī)定。一是加快工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。二、完善體制機(jī)制為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)主體大多是生命力頑強(qiáng)的“草根”，給點(diǎn)陽(yáng)光，青青小苗亦可長(zhǎng)成參天大樹。五是加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)對(duì)“兩聯(lián)兩扶、為民富民”行動(dòng)開展情況的監(jiān)督。受理信訪舉報(bào)24件次，轉(zhuǎn)辦6件、督辦2件，其中發(fā)函要結(jié)果信訪1件。三是認(rèn)真調(diào)查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件。二是配合做好對(duì)全市93個(gè)重大項(xiàng)目的督查監(jiān)管，抽調(diào)專人與有關(guān)部門一起開展了重點(diǎn)項(xiàng)目督查工作。重點(diǎn)調(diào)查了白銀公司礦冶院1〃10硫化氫中毒事故、白銀公司選礦廠2〃6事故。一、加大全民創(chuàng)業(yè)工程工作的監(jiān)督檢查力度2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五規(guī)劃”承上啟下的關(guān)鍵年，是我市勇?lián)l(fā)展責(zé)任，奮力跨越轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，新春伊始，市監(jiān)察局緊緊圍繞市委、市政府跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略大局，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供監(jiān)督保障。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出，雖然人均GDP高于全國(guó)全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。對(duì)**這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。這是市委從**實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面，我就加快實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點(diǎn)意見。在今天上午的全委會(huì)議上，**同志通報(bào)全市先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展情況，**同志受**同志委托，就市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說(shuō)明，全體委員進(jìn)行了認(rèn)真討論并審議通過(guò)了《決定》。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，在報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，組織開展全民創(chuàng)業(yè)大討論活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，真正在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚實(shí)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的社會(huì)氛圍。各級(jí)職能部門要充分發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的作用，盡快編制和發(fā)布中小企業(yè)項(xiàng)目指南，及時(shí)提供政策、技術(shù)、項(xiàng)目等信息服務(wù)。機(jī)構(gòu)成立以后，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真付諸實(shí)施。各級(jí)黨組織要把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，切實(shí)抓緊抓好，要堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，組織開展多種形式的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，要把能不能帶頭創(chuàng)業(yè)、自覺服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，作為衡量黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)都要建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)等；對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府要在有關(guān)專項(xiàng)資金安排使用、貸款協(xié)調(diào)、土地劃撥等方面予以重點(diǎn)扶持；對(duì)引進(jìn)市外民間資金、向上爭(zhēng)取無(wú)償資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每人包掛一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、謀劃一個(gè)項(xiàng)目、提供一條加快發(fā)展好建議的“四個(gè)一”要求，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，對(duì)任務(wù)完成好的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好的，予以通報(bào)批評(píng)。要強(qiáng)化動(dòng)力支撐。國(guó)外許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)能大量增加就業(yè)崗位的微型企業(yè)和中小企業(yè)，特別是對(duì)自謀職業(yè)者和自由創(chuàng)業(yè)者，大都實(shí)行網(wǎng)開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費(fèi)用。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)“馬上辦、盯住干”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步推行“陽(yáng)光”政務(wù)、“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，特別對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的要求，職能部門要限時(shí)辦結(jié)，盡最大努力提供服務(wù)，對(duì)服務(wù)不到位、影響創(chuàng)業(yè)的人和事，行政監(jiān)察部門要堅(jiān)決追究責(zé)任，該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整，該處分的進(jìn)行處分；要規(guī)范收費(fèi)行為，各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的各類行政性收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，屬地方自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，要全部廢除，并向全社會(huì)及時(shí)公布，扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大；要改革行風(fēng)評(píng)議制度，對(duì)政府職能部門每年定期進(jìn)行一次行風(fēng)評(píng)議，由創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)各界進(jìn)行評(píng)議，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，要堅(jiān)決查處，對(duì)連續(xù)兩年在行風(fēng)評(píng)議中反映不好的部門和單位，要對(duì)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)做必要調(diào)整，是垂直部門的，也要建議省上予以調(diào)整，下決心解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。要加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在我們實(shí)行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時(shí)間很多，黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以下干部在工作之余，在不影響公務(wù)和不利用業(yè)務(wù)之便的情況下，可以主動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決支持，對(duì)影響創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決查處。要結(jié)合實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實(shí)，只想做官、不善謀事的官本位思想，強(qiáng)化一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，干實(shí)事、求實(shí)效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實(shí)干精神。這個(gè)問(wèn)題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)就難以完成。要建立推動(dòng)思想不斷解放的長(zhǎng)效機(jī)制。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會(huì)的共同任務(wù)。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高搞好培訓(xùn)等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴(kuò)張也有正相關(guān)關(guān)系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。各級(jí)政府要加大公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)等多種形式推動(dòng)企事業(yè)單位的改制改組，促進(jìn)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過(guò)深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺(tái)。現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位崗位固定、機(jī)制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會(huì)失業(yè)人員增多。要從硬件建設(shè)抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)力度，靠特色、靠服務(wù)、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要大力促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格上升的機(jī)遇，廣泛搜集信息，主動(dòng)外出聯(lián)絡(luò)，有計(jì)劃地組織勞動(dòng)力外出務(wù)工；各駐外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要加強(qiáng)與外地各類企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，簽訂勞務(wù)合同，幫助我市勞動(dòng)力外出務(wù)工；要進(jìn)一步加強(qiáng)與**油田、**、**油田、**油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實(shí)驗(yàn)基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，最大限度地增加我市勞動(dòng)力務(wù)工崗位。要強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)技能型勞動(dòng)者的輸轉(zhuǎn)。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務(wù)組織，切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)和小額貸款提供、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持等工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進(jìn)機(jī)關(guān)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。同時(shí)，政府要購(gòu)買一批公益性就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，努力拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要敞開一切渠道，廣泛?jiǎn)?dòng)民間資本，培育形成信息咨詢、社會(huì)中介、金融保險(xiǎn)、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項(xiàng)目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要緊緊圍繞推進(jìn)“三化”進(jìn)程來(lái)抓項(xiàng)目，促發(fā)展。項(xiàng)目是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應(yīng)補(bǔ)貼和報(bào)酬。六要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體。進(jìn)一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時(shí)也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和中介科技服務(wù)組織。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取制度，由認(rèn)定失業(yè)時(shí)發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時(shí)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)放，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。三要扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，興辦專業(yè)大場(chǎng)大戶，增加農(nóng)民對(duì)土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，對(duì)在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢(shì)大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進(jìn)而帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。經(jīng)過(guò)多年的投資建設(shè)，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的